Постановление по делу № 5-33/2023 от 22.05.2023

Дело № 5-33/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000235-13

Постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Шаталова О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием представителя муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная служба» (далее - МКУ ««Административно-хозяйственная служба»)- ФИО3, действующей по доверенности от 17.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица:

МКУ ««Административно-хозяйственная служба», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

установил:

28 февраля 2023 года в 12 часов 45 минут на км 1 подъездной дороги к пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер № под управлением ФИО1 (путевой лист б/н от 28.02.2023 оформлен от МКУ «Административно-хозяйственная служба») по регулярному маршруту с. Черняево-пгт Магдагачи-с. Черняево с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от 22.04.2019 № АК 28-000048, а именно:

Для лицензируемого вида деятельности использовано транспортное средство (автобус), принадлежащий на праве собственности лицензиату, информация о котором не внесена в реестр лицензий.

Нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; часть 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации, статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащение транспортное средство в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», отсутствует отметка должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию ТС, о результатах проведения предрейсового контроля технического состояния ТС),

нарушены: часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «д» пункта 8, пункт 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», абзац 6 пункта 2 статьи 20 Федерального законам от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт 1 пункта 7, пункт 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; п. 16. Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368; Правила оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»);

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

нарушены: часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «д» пункта 8, пункт 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункты «б», «в» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Представитель МКУ «Административно-хозяйственная служба» ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласилась, поскольку МКУ «Административно-хозяйственная служба» предпринимательскую деятельность не осуществляет, не является коммерческой организацией и не преследует получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МКУ «Административно-хозяйственная служба» вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, но доход аккумулируется на открытом счете в финансовом управлении администрации Магдагачинского района. Распорядителем бюджетных средств является администрация Магдагачинского района. Без распоряжения главы Магдагачинского района и без осуществления финансирования с уровня районного бюджета данное учреждение свою деятельность не осуществляет. У МКУ «АХС» не имеется нежилого фонда, основной вид деятельности по уставу – транспортное, хозяйственное, материально – техническое обеспечение деятельности администрации Магдагачинского района, а также осуществление пассажирских перевозок населения Магдагачинского района. Водитель транспортного средства состоит в трудовых отношениях с МКУ «АХС». В рамках допущенного нарушения направляется заявка в орган, осуществляющий предоставление SIM – карты, финансирование установки данных SIM – карт осуществляет администрация Магдагачинского района. Поскольку SIM-карты не были заказаны на момент составления протокола, то соответственно не возникал вопрос по их установке. Заявки на выделение денежных средств по установке данных SIM-карт не направлялись. Техника передана на праве оперативного управления в МКУ «АХС», всё, что связано с техническим обслуживанием транспорта, возложено на руководителя МКУ «АХС». В настоящее время SIM-карты пришли. При вынесении решения просили суд рассмотреть возможность уменьшения административного наказания, поскольку административный штраф в размере 200 000 рублей является значительным, несоразмерным совершенному правонарушению. МКУ «АХС» является некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета, собственных доходов муниципальное учреждение не имеет.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение представителя «Административно-хозяйственная служба» ФИО3, на основании совокупности представленных доказательств, судья приходит к следующему.

Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 примечания к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ №1616 от 7 октября 2020 года, определен порядок лицензирования в указанной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта 1 пункта 7 Приказа Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (далее – Порядок) при проведении контроля должны быть проверены исправность: тормозной системы (включая манометр пневматического или пневмогидравлического тормозных приводов, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства); рулевого управления; стеклоомывателей; колес (кроме трамвая); шин (кроме трамвая); звукового сигнала; тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); устройства (системы) вызова экстренных оперативных служб (если обязательность его (ее) установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее – Правила) транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА–ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Как следует из материалов дела, 09 января 2021 года заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО – начальником ТОГАДН по Амурской области принято решение о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в период с 10 января 2023 года по 31 марта 2023 года.

В ходе проведенного рейда установлено, что 28 февраля 2023 года в 12 часов 45 минут на км 1 подъездной дороги к пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер № под управлением ФИО1 (путевой лист б/н от 28.02.2023 оформлен от МКУ «Административно-хозяйственная служба») по регулярному маршруту с. Черняево-пгт Магдагачи-с. Черняево с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от 22.04.2019 № АК 28-000048.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – МКУ «Административно-хозяйственная служба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляет деятельность 49.31.21 – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Согласно уставу МКУ «Административно-хозяйственная служба», утвержденному 23.05.2022 главой Магдагачинского района, казенное учреждение создано в целях транспортного, хозяйственного и материально-технического обеспечения деятельности администрации района, а также осуществления пассажирских перевозок населения Магдагачинского района.

Казенное учреждение не преследует получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но вправе осуществлять приносящие доходы деятельность.

Право осуществлять деятельность, на которую в соответствии с федеральными законами требуется лицензия, возникает у Казенного учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено федеральными законами (п. 3.4).

МКУ «Административно-хозяйственная служба» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии от 22.04.2019 № Л022-00112-28/00481787 (АК-28-000048).

В судебном заседании установлено, что владельцем автобуса GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер № является администрация Магдагачинского района на основании муниципального контракта № А-3/2021 на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) автобусов от 23 марта 2021 года.

Согласно п. 1.3 устава МКУ «Административно-хозяйственная служба» функции и полномочия учредителя казенного учреждения в соответствии с Федеральным законом и нормативно-правовыми актами муниципального образования Магдагачинский район осуществляет администрация муниципального образования Магдагачинский район.

Собственником имущества казенного учреждения является муниципальное образование Магдагачинского района (п. 1.4 устава).

На основании договора безвозмездного пользования №14/21 от 28.06.2021 автобус GAZELLE NEXT A65R23, идентификационный номер <***> передан в безвозмездное временное пользование МКУ «Административно-хозяйственная служба» для осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на период с 28.06.2021 по 31.12.2023.

Таким образом, МКУ «Административно-хозяйственная служба», являясь лицом, эксплуатирующим транспортное средство и осуществляющим деятельность по перевозке по перевозке пассажиров и иных лиц нарушило требования, к лицензируемому виду деятельности.

Судья квалифицирует действия МКУ «Административно-хозяйственная служба» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

В соответствии со 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие, так и отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. ст. 4.2,4.3 КоАП РФ, судом не установлены.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, с целью обеспечения индивидуализации наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно не допущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, учитывая, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Из материалов дела следует, что на транспортное средство - автобус GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер № наложен арест протоколом от 28.02.2023.

С учетом того, что транспортное средство не изъято из оборота, по вступлению в законную силу настоящего постановления, арест с транспортного средства подлежит снятию, транспортное средство - автобус GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер №, подлежит возврату законному владельцу в рамках договорных отношений - МКУ «Административно-хозяйственная служба».

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

МКУ «Административно-хозяйственная служба» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК МФ ПФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>)

ИНН/КПП получателя платежа 2540261603/254001001

ОКТМО 05701000

р/счет <***>

кор/счет 40102810545370000012

БИК 010507002

КБК 10611601141010102140

УИН 10623442230000019015.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По вступлению в законную силу настоящего постановления арест с транспортного средства подлежит снятию, транспортное средство - автобус GAZELLE NEXT A65R23 государственный регистрационный номер К536ОВ28RUS, подлежит возврату законному владельцу в рамках договорных отношений - МКУ «Административно-хозяйственная служба».

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова