Судья Макарова Е.А. Дело № 2-137/2023
№ 33-2190/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи-председательствующего Фроловой Ж.А.,
судей Алексеевой О.В., Артамоновой С.Я.,
при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 8 августа 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Курганской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Курганской области на решение Щучанского районного суда Курганской области от 2 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Курганской области (далее – ГЖИ) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ООО «Жилкомсервис», управляющая компания) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указывала, что 13.01.2023 в целях проверки деятельности ООО «Жилкомсервис» без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование, в ходе которого установлено нарушение управляющей организацией пп. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.8, 3.6.21, 3 6.22, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), а именно: ненадлежащее содержание придомовой территории многоквартирных жилых домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской, № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области, невыполнение работ по очистке площадок перед подъездами и проездов на придомовой территории от уплотненного снега, а также кровель и козырьков над входными группами в подъезды от снежных навесов и наледи. Выявленные нарушения отражены в акте № 00198. Поскольку ООО «Жилкомсервис», на возмездной основе отвечающее за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов, обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и выполнять работы по содержанию общего имущества и придомовой территории, невыполнение такой обязанности свидетельствует о незаконном бездействии управляющей организации.
Просила суд признать бездействие ООО «Жилкомсервис», выразившееся в невыполнении уборки придомовых территорий, незаконным, обязать ответчика произвести очистку от уплотненного снега площадок перед подъездами и проездов на придомовых территориях многоквартирных жилых домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской, № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области, очистку кровель и козырьков подъездов указанных домов от снежных навесов и наледи.
Представитель истца ГЖИ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ООО «Жилкомсервис» - генеральный директор ФИО1, действующая на основании решения об избрании на должность от 28.06.2022 № 4, против удовлетворения исковых требований возражала и поясняла, что с февраля 2020 года многоквартирный жилой дом № 23 по ул. Советской в г. Щучье Курганской области на основании решения общего собрания выбыл из числа объектов, обслуживаемых ООО «Жилкомсервис», однако, после получения акта за счет жителей дома наемными работниками управляющей организации территория перед подъездами была очищена от ледяного покрова до асфальта. Несмотря на неисполнение жителями дома № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области с апреля 2022 года обязанности по оплате услуг управляющей компании, после получения акта ГЖИ территория перед подъездами дома была очищена от ледяного покрова. Придомовая территория и козырьки над входными группами в подъезды дома № 2 по ул. Пролетарской в г. Щучье Курганской области в течение зимнего периода периодически очищались от снега. Обязанность по обслуживанию названных многоквартирных жилых домов и требования ГЖИ выполнены в полном объеме.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ГЖИ просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на установленную пп. 3.6.14 и 3.6.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность очистки тротуаров и крыш от снега во время снегопада и при его отсутствии, сведения о выпадения осадков в январе 2023 года в г. Щучье Курганской области, и указывает, что снегопад наблюдался в городе 3 и 4 января, в последующие 9 дней, предшествующих проверке, осадки отсутствовали, 13.01.2023 при проверке были установлены перечисленные в иске нарушения (не расчищен снег на придомовых территориях, крышах домов и козырьках входных групп). Считает, что бездействие управляющей организации и неисполнение в течение 9 дней обязанности по очистке придомовых территорий от снега подтверждено в ходе рассмотрения дела и не опровергнуто ответчиком. Представленные ответчиком копии расходных кассовых ордеров не подтверждают фактического выполнения работ по уборке территорий. Договоры оказания услуг (выполнения работ), акты приема-передачи выполненных работ в материалы дела не представлены. Фотографии не позволяют установить дату и год съемки.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подп. «б», «в», «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, расположенное за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, в том числе крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).
В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 24 которого работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный период года заключаются в очистке придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистке придомовой территории от наледи и льда; уборке крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 в целях обеспечения сохранности жилищного фонда, проведения единой технической политики в жилищной сфере и обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, а также придомовых территорий, собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В силу п. 1.8 названных Правил техническая эксплуатация жилищного фонда среди прочего включает в себя санитарное содержание (уборку) мест общего пользования и придомовой территории.
Помимо прочего Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий (уборка придомовой территории) должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п. 3.6.1).
Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами (п. 3.6.2).
Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости – посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8).
Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) в зависимости от показателей температуры воздуха и класса тротуара не должна превышать трех часов (табл. 3.2). Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах – формироваться в валы (п. 3.6.14).
Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения – один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов (п. 3.6.15).
Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21).
Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22).
Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек – по мере необходимости.
Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).
Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (п. 4.6.1.23).
Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (п. 4.6.4.6).
Козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега (п. 4.8.10).
В ходе рассмотрения дела установлено, что с 21.05.2015 ООО «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 13, 14-15). Согласно информации, содержащейся в открытом доступе на портале Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (dom.mingkh.ru) такая деятельность ведется ответчиком по настоящее время.
13.01.2023 на основании задания исполняющего обязанности начальника ГЖИ от 12.01.2023 № 00198 инспектором ГЖИ ФИО2 проведено выездное обследование многоквартирных домов по адресам: <...> находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис». В ходе обследования установлено нарушение управляющей компанией требований п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также пп. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.25, 3.6.26, 4.6.1.23, 4.8.10 Постановления Госстроя № 170, в связи с невыполнением работ по очистке от уплотненного снега площадок перед входами в подъезды и проездов на придомовой территории, а также по очистке от снежных навесов и наледи кровель и козырьков над входами в подъезды. По результатам выездного обследования составлен акт от 13.01.2023 № 00198 (л.д. 5, 6, 8-12).
Истец полагал, что выявленные нарушения указывают на неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей – незаконное бездействие.
Возражая против заявленных требований, генеральный директор ООО «Жилкомсервис» ФИО1 представила в материалы дела копии расходных кассовых ордеров от 05.01.2023, февраля 2023 года, 16.03.2023, 01.03.2023, 06.04.2023 об уплате ФИО3 денежных средств за уборку придомовой территории, копии расходных кассовых ордеров от 16.03.2023 и от 04.01.2023 об уплате ФИО4 денежных средств за уборку снега на придомовой территории трактором, а также фотоматериал о выполнении таких работ (л.д. 32-38, 39-55).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ГЖИ, суд первой инстанции исходил из того, что управляющей компанией принимались меры по своевременной очистке придомовых территорий многоквартирных домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской и № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области, о чем свидетельствуют представленные ответчиком доказательства, работы по уборке снега выполнены надлежащим образом, доказательств незаконного бездействия ответчика не представлено.
Между тем суд не учел, что факт нарушения ООО «Жилкомсервис» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда зафиксирован в протоколе осмотра инспектором ГЖИ территории многоквартирных домов от 13.01.2023 и в акте ГЖИ от 13.01.2023 № 00198, который ответчиком не оспорен. Из приложенной к акту фототаблицы видно, что снег на крышах, козырьках подъездов и придомовой территории многоквартирных домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской и № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области на момент проверки не убран (л.д. 12, 6, 8-11).
Представитель ООО «Жилкомсервис» ФИО1, не соглашаясь с исковыми требованиями, тем не менее, в письменных и устных возражениях на иск подтвердила, что меры по уборке придомовой территории по ул. Советской, 23 и по ул. 1 Мая, 15 в г. Щучье были предприняты только после получения акта ГЖИ, то есть после 23.01.2023 (л.д. 31, 26, 56).
Таким образом, факт неисполнения ответчиком возложенной на него обязанности по своевременной уборке снега и наледи с придомовых территорий, с крыш многоквартирных домов и козырьков входных групп (незаконное бездействие) полностью подтвержден материалами дела.
Вопреки выводам суда, представленные ответчиком копии платежных документов и фотоснимки не подтверждают надлежащее выполнение ООО «Жилкомсервис» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, касающихся зимней уборки обслуживаемых территорий в период до 13.01.2023. Так, из имеющихся в деле копий расходных кассовых ордеров сопоставимыми периоду проверки ГЖИ (13.01.2023) являются только два ордера, датированные 04.01.2023 и 05.01.2023, при этом они не подтверждают факт выполнения работ по уборке именно спорных придомовых территорий многоквартирных домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской, № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области. Фотоснимки такими доказательствами также не являются, поскольку представлены ответчиком для подтверждения выполнения работ по уборке снега после получения акта ГЖИ.
Доказательств того, что бездействие ответчика было вызвано уважительными причинами в деле не имеется. Ссылка представителя ООО «Жилкомсервис» на то обстоятельство, что многоквартирный дом № 23 по ул. Советской в г. Щучье по решению собственников помещений с февраля 2020 года не находится в управлении ответчика документально не подтверждена.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия ООО «Жилкомсервис», выразившегося в невыполнении обязанности по уборке придомовой территории многоквартирных жилых домов № 23 по ул. Советской, № 2 по ул. Пролетарской, № 15 по ул. 1 Мая в г. Щучье Курганской области. Решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении таких требований.
Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель истца ГЖИ не настаивал на удовлетворении иска в части возложения на ООО «Жилкомсервис» обязанности по уборке придомовой территории названных многоквартирных домов в связи с изменением погодных условий (л.д. 60), но в установленном ч. 1 ст. 39 ГПК РФ порядке от таких исковых требований не отказался, оснований для удовлетворения данной части исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Щучанского районного суда Курганской области от 2 июня 2023 года отменить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис», выразившееся в невыполнении обязанности по уборке придомовой территории многоквартирных жилых домов.
В остальной части иска отказать.
Судья-председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.08.2023.