Решение по делу № 2А-220/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным постановления ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава, обязании прекратить исполнительное производство.

Дело № 2а-220/2023

УИД 23RS0060-01-2023-000181-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «12» апреля 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца - администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, действующая на основании доверенности от 28 декабря 2020 года №,

представителя административного ответчика - судебного пристава исполнителя ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 30 марта 2023 года,

представителя заинтересованного лица – прокуратуры Щербиновского района - помощника прокурора Щербиновского района Маточкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца администрации муниципального образования Щербиновский район к ВрИО начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУФССП по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо прокурор Щербиновского района о признании незаконным постановления ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава, обязании прекратить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца администрации муниципального образования Щербиновский район – ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ВрИО начальника отделения – старшему судебному приставу ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава, обязании прекратить исполнительное производство, указывая, что решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 16 августа 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район. Данным решением суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и обязал администрацию муниципального образования Щербиновский район утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. После вступления решения суда в законную силу, был выдан исполнительный лист серии № от 01 декабря 2022 года, на основании которого судебным приставом исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № от 13 января 2023 года. Выполнив требования, указанные в исполнительном листе, административный истец 06 февраля 2023 года обратился к судебному приставу исполнителю ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 с заявлением, в котором уведомил об исполнении вышеуказанного решения суда. 20 февраля 2023 года судебным приставом исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было вынесено постановление № от 20 февраля 2023 года об окончании исполнительного производствах» №, которое было отменено ВрИО начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 Административный истец считает данное постановление незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным постановление ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 № от 20 февраля 2023 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № от 13 января 2023 года. Кроме этого представитель административного истца просил суд обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем прекращения исполнительного производства №

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить, по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - ГУФССП по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно исковых требований не направил.

Административный ответчик - ВрИО начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно исковых требований не направил.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование своих возражений административный ответчик показал, что решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 16 августа 2022 года административным истцом исполнено формально, и не в полном объеме, так как не был представлен перечень имущества, на которое может быть заключено соглашение, в том числе и на водные объекты, указанные в решении суда – пляж в с. Глафировка.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Щербиновского района - помощник прокурора Щербиновского района Маточкина А.Ю., считает заявленные административным истцом исковые требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению, так как административным истцом был предоставлен нормативно-правой акт судебному приставу-исполнителю, а также сведения об объекте, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения. Кроме этого помощник прокурора Щербиновского района Маточкина А.Ю. показала, что указанный в решении суда объект – пляж, был указан как пример, и в отношении данного объекта не требовалось заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще уведомленных, участников дела. Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Частью 1 ст. 64 указанного закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 7 ст. ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В судебном заседании установлено, и подтверждено документально, что решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 16 августа 2022 года (мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2022 года) было удовлетворено административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующие осуществление предпринимательской деятельности. Данным решением суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район, выразившиеся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и обязал администрацию муниципального образования Щербиновский район утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 октября 2022 года, решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 16 августа 2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Кроме этого установлено, что на основании исполнительного листа серии №, выданного Щербиновским районным судом Краснодарского края от 01 декабря 2022 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, было возбуждено исполнительное производство № от 13 января 2023 года в отношении Администрации муниципального образования Щербиновский район. Предмет исполнения – обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений

Из представленных суду материалов исполнительного производств следует, что в адрес административного истца, судебным приставом-исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, было направлено требование, об исполнении решения суда и предоставлении, подтверждающих документов в течение 5 дней со дня поступления данного требования. Указанное требование было получено представителем административного истца 16 января 2023 года.

Материалами дела, а также вышеуказанным исполнительным производством подтверждается, что 02 февраля 2023 года административный истец направил в адрес ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю заявление об исполнении решения суда, к которому приложил копию постановления администрации муниципального образования Щербиновский район от 30 января 2023 года № 29 «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества муниципального образования Щербиновский район, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2023 год», скриншот страницы сайта Torgi.gov.ru, а также скриншот официального сайта муниципального образования Щербиновский район www.staradm.ru.

Рассмотрев предоставленные административным истцом документы, судебный пристав-исполнитель ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, вынес постановление об окончании исполнительного производства от 17 февраля 2023 года. Основанием для принятия данного решения, послужило выполнение в полном объеме требований исполнительного документа.

Однако, ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, рассмотрев материалы исполнительного производства № от 13 января 2023 года, в том числе постановление об окончании исполнительного производства от 17 февраля 2023 года, вынес постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 20 февраля 2023 года.

Основания, послужившие для отмены вышеуказанного постановления об окончании исполнительного производства, в нарушение требований под. 6 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в обжалуемом постановлении не указаны. Отменяя постановление об окончании исполнительного производства № от 17 февраля 2023 года и возобновляя данное исполнительное производство, ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, постановил судебному приставу-исполнителю принять меры, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны административного ответчика ВрИО начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, было вынесено незаконное и не обоснованное постановление об отмене (прекращении) исполнительного производства, поскольку по мнению суда, в судебном заседании установлены и подтверждены исследованными документами, обстоятельства полного исполнения должником решения Щербиновского районного суда от 16 августа 2022 года.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.3 т. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного

иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенную позицию, поскольку в ходе судебного разбирательства установлены нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика, суд считает, что имеется основания для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Щербиновский район к ВрИО начальника отделения старшему судебному приставу ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо прокурор Щербиновского района о признании незаконным постановления ВрИО начальника отделения - старшего судебного пристава, обязании прекратить исполнительное производство – удовлетворить частично.

Признать постановление ВрИО начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 20 февраля 2023 года об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства № от 13 января 2023 года - незаконным.

Обязать ВрИО начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с положениями ст. ст.9, 10 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в течении 15 дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу, и сообщить в Щербиновский районный суд Краснодарского края и административному истцу об исполнении решения по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья: Квитовская В.А.