Решение по делу № 2А-2518/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД: 56RS0009-01-2023-002395-73

№ 2а-2518/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Беляковцевой И.Н.,

при секретаре Дорогиной В.В.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреева Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Шульц Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного округа г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

И.о. прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Шульц Е.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Дзержинский районный суд г.Оренбурга с административным исковым заявлением к администрации Северного округа г. Оренбурга, просив признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга. Обязать Администрацию Северного округа города Оренбурга в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: ул. Просторная, д. 21/3, г. Оренбург, на расстояние, соответствующее п.4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года, а именно на расстояние не менее 20 метров от жилых домов.

Помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреева Ю.П. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнила, что в соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). В случае раздельного накопления отходов, исключается их смешивание. По контейнерной площадке, расположенной возле <...> видно, что накопление отходов осуществляется в 3 раздельных контейнера и в 1 общий бак, где происходит смешение отходов.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Северного округа города Оренбурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебных заседаниях от 28 июня 2023 года и 11 августа 2023 года представитель административного ответчика Администрации Северного округа г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности № 01-09-03-06-3 от 11.01.2023 года, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что на контейнерной площадке в районе дома № 21/3 по ул. Просторной г. Оренбурга предусмотрен раздельный сбор мусора, в связи с чем, минимальное расстояние от контейнерной площадки до жилого дома сокращается до 8 метров. Кроме того, ссылается на то, что из-за плотной городской застройки перенести мусорные баки на расстояние более 20 метров от жилых домов не представляется возможным. Утверждает, что контейнерная площадка находится на гарантии ООО «РУХОЛОД ГРУПП», в связи с чем, порядок установки указанной контейнерной площадки находится в зоне ответственности указанной организации.

Определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 28.06.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга.

Определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25.08.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РУХОЛОД ГРУПП».

Департамент градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, ООО «РУХОЛОД ГРУПП» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017№ 416, администрация города Оренбурга создает места накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов, в том числе в случаях, когда создание таких мест накопления в соответствии с пунктом 3.6.3 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия земельного участка в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах для организации мест накопления.

Администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215, администрация округа города Оренбурга является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В п. 2.8.6 положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также, пп. 4.10. раздела 2 муниципальной программы «Комплексное благоустройство и повышение качества жизни населения на территории Северного округа города Оренбурга», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 05.11.2019 № 3195-п, установлено, что ответственным исполнителем по содержанию контейнерных площадок является Администрация Северного округа города Оренбурга.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления ТКО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Дзержинского района г. Оренбурга неоднократно поступали обращения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Просторная, д. 21/3, г. Оренбурга по вопросу несоответствия контейнерной площадки, расположенной возле указанного дома, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, причинения неудобств и нарушения из прав, поскольку в теплое время по квартирам распространяется неприятный запах, из-за нерегулярного вывоза отходов ветром мусор разлетается по прилегающему к дому земельному участку, появляются грызуны и насекомые.

Прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области при участии представителя администрации Северного округа г. Оренбурга проведено измерение расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Просторная, д. 21/3, г. Оренбурга, до многоквартирного дома, расположенного по аналогичному адресу.

По результатам измерения установлено, что расстояние от ограждения контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по адресу: ул. Просторная, д. 21/3, г. Оренбург, составляет 13,7 метров, что подтверждается протоколом измерений № 09-261-н от 28.04.2023 года.

23.12.2022 года прокуратурой района в адрес администрации Северного округа г. Оренбурга вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в том числе по контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения представления нарушения, связанные с ненадлежащим расстоянием от контейнерной площадки до многоквартирного дома, не устранены.

Из экспертного заключения от 02.05.2023 года следует, что расстояние от ограждения контейнерной площадки для КГО до жилого дома по адресу: <...> составило 13,7 метров, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, так как расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но и не более 100 метров.

Как следует из муниципального контракта на благоустройство (обустройство) мест (площадок) накопления ТКО <Номер обезличен> от 29.08.2022 года, заключенного между администрацией Северного округа г. Оренбурга и ООО «РУХОЛОД ГРУПП», подрядчик обязуется в соответствии с Описанием объекта закупки, выполнить работы по благоустройству (обустройству) мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.11.2022 года, директор ООО «РУХОЛОД ГРУПП» сдал, а глава Северного округа г. Оренбурга принял работы по благоустройству (обустройству) мест (площадок) накопления ТКО на территории Северного округа г. Оренбурга на объекте ул. Просторная, 23/2.

Доводы административного ответчика относительно того, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, предусмотрен раздельный сбор мусора, в связи с чем, минимальное расстояние от контейнерной площадки до жилого дома сокращается до 8 метров, опровергается материалами дела, в том числе фотоматериалами и экспертным заключением от 02.05.2023 года.

Ссылка административного ответчика на плотную городскую застройку и нахождение контейнерной площадки на гарантии ООО «РУХОЛОД ГРУПП», не свидетельствует об отсутствии у Администрации Северного округа г. Оренбурга обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга.

Установив данные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и.о. прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Шульц Е.А. к администрации Северного округа г. Оренбурга, поскольку непринятие мер по правильному расположению контейнерной площадки возле жилого дома, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории округа.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Шульц Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного округа г. Оренбурга о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северного округа города Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга.

Обязать Администрацию Северного округа города Оренбурга в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> на расстояние, соответствующее пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года, а именно на расстояние не менее 20 метров от жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Беляковцева

Решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2023 года