УИД 23RS0024-01-2022-002564-65
К делу №2-1757/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 г. Крымский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,
при секретаре Щербатовой Н.А.,
с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. к МБОУ СОШ №16 села Молдаванского, Крымского района, Управлению образования администрации муниципального образования Крымский район в порядке ст.45 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор Шварц К.Ю. обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №16 села Молдаванского, Крымского района, Управлению образования администрации муниципального образования Крымский район в порядке ст.45 ГПК РФ.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ №16 села Молдаванского, Крымского района, не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. «а» ст. 25 Требований в МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского отсутствует охранная сигнализация. Несмотря на внесенное 16.06.2021 межрайонной прокуратурой представление № 7-01-2021/106 об устранении нарушений антитеррористического законодательства и требований пожарной безопасности выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
В связи с изложенным Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с данными требованиями.
В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. исковые требования подтвердила, просила суд их удовлетворить, на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ, поскольку указанные нарушения представляют опасность для пребывания детей в образовательных учреждениях. Кроме того, пояснила, что в Отделе УФСБ по Крымскому району до настоящего время ответчики не получили согласование.
Представитель соответчика Управления образования ФИО1, действующий по доверенности №2632 от 11.11.2021 года в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на заявленные требования, в которых просил суд в иске Крымскому межрайонному прокурору, отказать в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №16 - директор школы ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом поддержала правовую позицию представителя Управления образования.
Представитель третьего лица - администрации МО Крымский район ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала письменные возражения, в которых просила суд производство по данному делу прекратить.
Выслушав заключение помощника Крымского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, по результатам которой установлено, что в МБОУ СОШ №16 села Молдаванского, Крымского района, не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.
Согласно п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией предоставляются обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.
На основании п.8 ч.1 ст.41 Закона №273 –ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В ходе проведенной проверки также установлено, что в нарушение п. «а» ст. 25 Требований в МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского отсутствует охранная сигнализация. Несмотря на внесенное 16.06.2021 межрайонной прокуратурой представление № 7-01-2021/106 об устранении нарушений антитеррористического законодательства и требований пожарной безопасности выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том, числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно п. 1.1 - 1.3 устава МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского, утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 09.11.2020 № 2581, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением.
В силу п. 1.4 устава учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район. Решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 № 558 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.
В силу п. 3.32, 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.
Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч,1 ст.158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Крымского межрайонного прокурора Щварц К.Ю., удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБОУ СОШ №16 с.Молдаванского, Крымского района, Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки охранной сигнализации.
Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ №16 с.Молдаванского, Крымского района, Краснодарского края выделить денежные средства на приобретение и установку охранной сигнализации.
Обязать МБОУ СОШ №16 с.Молдаванского, Крымского района, Краснодарского края в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку охранной сигнализации
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца.
Судья