№

24RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туруханский районный суд с исковым заявлением к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> об отмене приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» к директору МКУК «Краеведческий музей <адрес>» ФИО1

Требования мотивированны тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности директора МБУК «Краеведческий музей <адрес>» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок. По результатам проверки прокуратуры <адрес> в октябре 2022 года выявлены нарушения закона в деятельности Управления культуры, внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, составлено заключение служебной проверки, вынесен приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение трудового законодательства о внешнем совместительстве руководителем организации. Считает данный приказ незаконным, в связи с тем, что на основании ст. 276 ТК РФ, руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа), данное требование закона ей соблюдено, соответствующее разрешение на внешнее совместительство в 2018, 2019 годах на работу в средней школе и редакции «Маяк Севера» получено, о чем дано объяснение работодателю в ходе служебной проверки. Кроме того, осведомленность руководства Управления дополнительно подтверждается ежегодными справками о доходах, где указаны сведения о внешнем совместительстве и доходы от него, однако, запреты на совместительство места не имели, меры ответственности не применялись. Также, трудовым законодательством не предусмотрено обязательное письменное оформление разрешения на внешнее совместительство, порядок оформления данного разрешения Управлением культуры до ее сведения не доведен, иными документами (Устав музея, трудовой договор) также не предусмотрен. Российское законодательство имеет разрешительный принцип, и не запрещает совместительство без письменного разрешения. Кроме того, трудовым законодательством предусмотрены сроки исковой давности применения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ), что также исключает законность вынесенного приказа по истечении более 6 месяцев.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что за получением письменного разрешения на внешнее совместительство она к работодателю не обращалась, с бывшим руководителем организации у нее имелась об этом устная договоренность.

Представитель ответчика Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменный отзыв, согласно которого ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, просила отказать в удовлетворении требований истца. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее доводы о нарушении трудового законодательства при работе ФИО1 по совместительству у другого работодателя. ФИО1 является директором МБУК «Краеведческий музей <адрес>», находящегося в подведомственности Управления. В соответствии со ст. 276 ТК РФ, а также п. 32 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением и ФИО1, последняя вправе выполнять работу по совместительству у другого работодателя только с разрешения Управления. Учитывая, что совершенное ФИО1 нарушение положений ст. 276 ТК РФ, не привело к негативным последствиям для МБУК «Краеведческий музей <адрес>», руководствуясь ст. ст. 192, 193 ТК РФ, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Доводы истца о получении ею соответствующего разрешения у работодателя на работу по совместительству не подкреплены доказательствами, не могут расцениваться как соответствующие действительности. Ответчик, в свою очередь, утверждает, что истец не обращалась в Управление за разрешением на трудоустройство на условиях внешнего совместительства. С доводами истца о применении сроков исковой давности ответчик также не согласен, считает днем обнаружения проступка, с которого начинается течение срока – ДД.ММ.ГГГГ, когда ответчик получил представление прокуратуры. Кроме того, истец обращалась в Государственную инспекцию труда в <адрес> о нарушении ее трудовых прав в части применения в отношении нее дисциплинарного взыскания. Однако, согласно проверки нарушений трудового законодательства при вынесении дисциплинарного взыскания не выявлено.

Выслушав истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Положениями ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ст. 192 ТК РФ).

В соответствии с абз.3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии со ст. 282 ТК РФ под совместительством понимается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

На основании постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены следующие особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры: указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

В соответствии со ст. 276 ТК РФ, руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО1 и Управлением культуры администрации <адрес> заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 Договора ФИО1 принимается на работу в управление культуры в должности директора МУК «Краеведческий музей <адрес> Красноярского кря», срок действия договора на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Согласно данного представления прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушении закона при работе ФИО1 по совместительству у другого работодателя. Проверкой установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в МБОУ «Туруханская средняя школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор заключался на период отсутствия основного работника на должность учителя истории с учебной нагрузкой 6 часов, трудовая деятельность осуществлялась по следующим дням: понедельник, среда, пятница, с 08:30 до 09:15 и 13:10 до 13:55. Таким образом, ФИО1 допущены наложения режима рабочего времени по основному месту работы с режимом по внешнему совместительству. Кроме того, ФИО1 не представлены документальные доказательства соблюдения требований ст. 276 ТК РФ о наличии разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) на работу по совместительству у другого работодателя. Также, прокуратурой выявлено, что ФИО1, в нарушение ст. 276 ТК РФ, с 2019 года по настоящее время работает по совместительству в КГАУ «Редакция газеты Маяк Севера» без наличия соответствующего разрешения.

На основании приказа и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д, в связи с поступившим протестом прокурора района, назначено проведение служебной проверки для установления причин возникновения выявленного нарушения, фактов причинения ущерба и виновных в этом лиц, факта дисциплинарного проступка и обстоятельств его совершения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением у ФИО1 затребовано письменное объяснение по доводам, указанным в представлении прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Управления представлено письменное объяснение, согласно которого разрешение на осуществление трудовой деятельности на условиях внешнего совместительства запрашивалось, разрешение было получено в 2018 и 2019 годах; сведения о внешнем совместительстве указывались в справке о доходах, таким образом, работодатель был осведомлен о ее внешнем совместительстве.

Согласно заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании установленных нарушений трудового законодательства, выразившихся в: не обращении работника и не получении работником в период с 2018 года по 2022 год в Управление разрешения на трудоустройство на условиях внешнего совместительства, в порядке, установленном ст. 276 ТК РФ, комиссией предложено применить к директору МБУК «Краеведческий музей <адрес>» ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Приказом и.о. руководителя Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Краеведческий музей <адрес>» ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С указанным приказом истец была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным приказом истец ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в действиях Управления, при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, выявлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление культуры и молодежной политики администрации <адрес> инспекцией по труду внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено принять меры по соблюдению обязательных требований трудового законодательства в отношении ФИО1

Таким образом, в соответствии со ст. ст. 21, 192 и 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение положений, приказов работодателя, должностных инструкций. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. При этом, законодателем предусмотрен определенный порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 193 ТК РФ: до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт; не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания; дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу; за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание; приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт; дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «б» п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В судебном заседании установлено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, является ДД.ММ.ГГГГ, когда прокурором района в адрес Управления внесено представление. Суд не может принять датой обнаружения проступка, указанную ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ год, в силу отсутствия подтверждения о получении представления в указанную дату.

Приказ об объявлении дисциплинарного взыскания ФИО1 в виде замечания датирован ДД.ММ.ГГГГ, дата ознакомления работника – ДД.ММ.ГГГГ, то есть истец привлечен к дисциплинарной ответственности и ознакомлен без нарушения порядка, установленного ст. 193 ТК РФ и срока привлечения к дисциплинарной ответственности, который с учетом положений ст. 14 ТК РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о нарушении истцом трудового законодательства, выразившееся в не обращении работника и не получении работником в период с 2018 года по 2022 год в Управление разрешения на трудоустройство на условиях внешнего совместительства, в порядке, установленном ст. 276 ТК РФ, данные действия произведены работником сознательно, в связи с чем, работодатель обоснованно привлек ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Довод истца о получении в 2018 и 2019 годах устного разрешения работодателя суд не принимает в силу его несостоятельности и не доказанности. Кроме того, трудовое законодательство не предусматривает получения устного разрешения на работу по совместительству.

Учитывая характер совершенного проступка, суд приходит к выводу о соразмерности примененного ответчиком к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, в силу того, что по результатам служебной проверки негативных последствий от действий работника не установлено.

Таким образом, признав обжалуемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания обоснованными, принятым на основании и в соответствии с положениями действующего законодательства, а вину истца в совершении дисциплинарного проступка установленной, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.