Дело № 2а-1622/2022

25RS0003-01-2022-000838-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Владивостока Омельчук Я.А.,

представителя административного ответчика – администрации города Владивостока и заинтересованного лица – Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи установлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» (далее – МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>». повреждено ограждение территории, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к совершению террористического акта, и, как следствие, создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц. В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» его учредителем и собственником является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа. На основании изложенного просил обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>»; обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение трех месяцев произвести работы по ремонту ограждения по периметру территории.

В ходе судебного разбирательства суд перешёл к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, в связи с чем административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>а; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>а; признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации ремонта ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>а; возложить на МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» обязанность в течение шести месяцев с момента доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО5, действующая также в интересах заинтересованного лица – Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя, является Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, которому как главному распорядителю бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из бюджета Владивостокского городского округа выделяются соответствующие субсидии. Кроме того, муниципальные бюджетные учреждения являются самостоятельными муниципальными заказчиками, осуществляющими размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном действующим законодательством.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые введены в действие с 01.01.2021.

Согласно пункту 2.2.1 указанных Правил территория организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, по периметру ограждается забором.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения муниципальными учреждениями образования законодательства о противодействии терроризму в среде несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» ограждение территории имеет повреждения, что свидетельствует о нарушении требований безопасности.

По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних.

По результатам рассмотрения указанного представления заместителем главы администрации <адрес> был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №д/16, согласно которому нарушения законодательства антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» не устранены, указано, что финансирование мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства образовательных учреждений будет включено в проект бюджет на 2023 год.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора <адрес>, в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» ограждение периметра (забор) находится в ветхом состоянии, повреждено, местами имеет отклонения и промежутки, части конструкции связаны между собой металлической проволокой, с момента ввода в эксплуатацию учреждения его замена не производилась.

Вместе с тем МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» является объектом с массовым пребыванием детей, в котором необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений статей 30, 32, 46 Устава <адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>.

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории МБОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», и возложении на администрацию <адрес> обеспечить соответствующее финансирование в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, на протяжении длительного времени МБОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» не предпринимались должные меры к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности в части приведения ограждения территории в надлежащее состояние, а исполнение администрацией <адрес> обязанности осуществить финансирование мероприятий по ремонту ограждения влечет необходимость выполнения МБОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» данных мероприятий, суд также находит обоснованными заявленные требования в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», выразившегося в непринятии мер по организации ремонта ограждения и возложении на него обязанности произвести работы по ремонту ограждения.

При этом, учитывая значительный объем ремонтных работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает целесообразным установить срок исполнения МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» возложенной на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения по периметру территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации ремонта ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>» обязанность в течение шести месяцев с момента доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту ограждения по периметру территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, проспект 100-летия Владивостока, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 06.12.2022.

Судья О.В. Хренков