Решение по делу № 2А-1355/2025 от 09.06.2025 - о признании незаконным решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, с участием представителя административного истца по доверенности <ФИО>, представителя административного ответчика по доверенности <ФИО>.

№2а-1355/2025

50RS0005-01-2025-000805-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия. В обоснование доводов ссылается на то, что обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Московской области»; решение от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении государственной услуги отказано; административный истец полагает отказ незаконным, поэтому обратился в суд с данным иском и просит признать незаконным решение Министерству имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязать осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности», земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», взыскать с административного ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, мнение по административному иску не выражено.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, площадью 153551 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – производственная деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок (л.д.11).

Административный истец с целью перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности», земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» обратился в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением №№ о предоставлении государственной услуги «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Московской области».

Решением Министерства имущественных отношений Московской области административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в качестве основания для отказа указано: принадлежность земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается, а также превышение кадастровой стоимости земельного участка на 50 и более процентов среднего уровня кадастровой стоимости по городскому округу; в графе «разъяснение причин отказа» указано: в отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлено превышение его кадастровой стоимости над среднем уровнем кадастровой стоимости по Дмитровскому городскому округу М.О., кадастровая стоимость 1 кв.м. земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования за исключением рыбоводства сегмента «Сельскохозяйственное использование» в Дмитровском г.о. утверждена распоряжением Министерства имущественных отношений М.О. от 28.11.2022 №15ВР-2453 в размере 4,01 руб. При этом кадастровая стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере 1290,56 руб., превышающим средней уровень кадастровой стоимости по Дмитровскому г.о. более чем в 50%. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую и принятию решений о переводе либо отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на основании постановления Правительства Московской области от 22.03.2022 №261/11 "О некоторых вопросах, связанных с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Московской области".

Порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статьях 3, 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В соответствии с Законом Московской области № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (в редакции от 20.09.2023) к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 50 процентов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При принятии оспариваемого решения Министерство имущественных отношений исходило из того, что кадастровая стоимость 1 кв. м земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования за исключением рыбоводства сегмента «Сельскохозяйственное использование» в Дмитровском городском округе утверждена распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2022 № 15ВР-2453 в размере 4,01 руб. При этом кадастровая стоимость 1 кв. м земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере 1 290,56 руб., превышающем средний уровень кадастровой стоимости по Дмитровскому городскому округу более чем на 50%.

Доводы стороны административного истца что земельный участок относится к подгруппе «производственные объекты» в сегменте «Производственная деятельность», в которой средний удельный показатель кадастровой стоимости в Дмитровском городском составляет 977,06 руб., суд находит ошибочными.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Производственная деятельность», относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Распоряжению Минмособлимущества от 28.11.2022 №15ВР-2453 «Об утверждении средних значений кадастровой стоимости» средний удельный показатель кадастровой стоимости в Дмитровском городском округе в сегменте «6. Производственная деятельность», подгруппа «с/х производство» составляет 377,45 руб. При этом кадастровая стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере 1 290,56 руб., превышающем средний уровень кадастровой стоимости по Дмитровскому городскому округу более чем на 50%., что исключает возможность перевода земель из одной категории в другую.

Таким образом, оценивая в совокупности все обстоятельства дела, требования закона, представленные доказательства, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, прав административного истца не нарушает, следовательно в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.

Судья: