Решение по делу № 2А-102/2025 от 25.06.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, в несоздании и необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Дело №2а-102/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000138-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, в несоздании и необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, в несоздании и необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В основание требований указано, что прокуратурой Зубцовского района в рамках надзора за исполнением федерального законодательства была проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению муниципальной собственности на земельные участки, природоохранного и экологического законодательства обеспечения санитарного благополучия населения в части обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

По результатам проверки установлено, что в с. Княжьи Горы Зубцовского муниципального округа Тверской области имеется гражданское кладбище, которое администрация муниципального образования обязана содержать. Однако межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, прав на него не оформлено.

Осуществлять полномочия по содержанию места захоронения невозможно надлежащим образом без установления границ земельного участка под кладбищами, постановки его на кадастровый учет.

Согласно ответу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, гражданское кладбище, расположенное по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, д. Княжьи Горы, в реестр муниципальной собственности не включено.

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО3, установлено, что на территории кладбища, не оборудована контейнерная площадка для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21,то есть отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствуют ограждения с трех сторон. В связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора ТКО на территории кладбища имеются участки со значительными загрязнениями, остатками ТКО.

Ответчиком представлены сведения о том, что денежные средства на постановку на кадастровый учет земельных участков под гражданским кладбищем и благоустройство площадки для ТКО на гражданском кладбище в с. Княжьи Горы в бюджете Зубцовского муниципального округа на 2025 г., 2026 г. и плановый период 2026 – 2027 г. не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области, с учетом уточнения просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы;

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы;

- признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в несоздании, необорудовании в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и не включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы;

- обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы, с требованиями пункта 3, пункта 4 СанПиН 2.1.3684 – 21, а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон и твердым покрытием в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории, и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы.

Определениями суда от 16 апреля 2025 г., от 05 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Минприроды Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», ООО «ТСХА», МАУ «Благоустройство».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, не возражал против увеличения срока исполнения решения суда в части возложения на административного ответчика обязанности по обеспечении и организации работ по созданию ТКО на территории кладбища в с. Княжьи Горы, включению в реестр мест накопления ТКО,

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, из содержания которых следует, что оборудование места (площадки) ТКО возможно только после проведения кадастровых работ и оформления права муниципальной собственности не земельный участок. Мероприятия по проведению работ по кадастровому учету кладбищ проводятся в переделах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджете округа на соответствующий финансовый год. Возможность проведения в текущем финансовом году кадастровых работ, необходимых для регистрации муниципальной собственности на земельный участок занимаемый в настоящее время отсутствует.

Захоронение, расположенное вблизи с. Княжьи Горы Зубцовского муниципального округа находится в непосредственной близости с автомобильной дорогой М9 «Балтия». В настоящее время на указанном участке дороги подрядной организацией ведутся ремонтные работы, в связи с чем, возможность подъезда к кладбищу ограничена, оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до завершения капитального ремонта на данном участке дороги невозможно. Возможно лишь после оборудования подъездного пути подрядной организацией. Срок выполнения работ подрядной организацией определён 17 декабря 2026 г.

Обращается внимание, что на территории округа постоянно проводятся уборки кладбищ. Содержание мест захоронения возложено на МАУ «Благоустройство».

В случае удовлетворения исковых требований просит суд предоставить срок для исполнения обязанности по выполнению работ по созданию, оборудованию места накопления ТКО, включению в реестр мест накопления ТКО, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку выполнение указанных работ требует значительных временных затрат, привлечение сторонней организации и проведение процедуры закупок.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещалась судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Минприроды Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», ООО «ТСХА», МАУ «Благоустройство»" надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, возражений не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктами 23 - 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 13, 13.4, 21 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии со статьями 10, 11, 51 Федерального закона от 7 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, которыми установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с Уставом Зубцовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22 декабря 2022 г., к вопросам местного значения Зубцовского муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также в организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 6, ст. 70 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.ч.1 - 3 ст. 8 данного Закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Ч.ч. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Таким образом, из приведенных норм следует, что исполнение требований законодательства по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность является обязанностью органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что при ведении личного приема граждан прокурором Зубцовского района Тверской области, к нему обратилась ФИО3 в связи с ненадлежащим состоянием кладбища, отсутствием контейнерной площадки, мусор вовремя не вывозится, дорога к кладбищу в ненадлежащем состоянии.

Согласно сообщению Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 10 февраля 2025 г., гражданское кладбище в с. Княжьи Горы расположено на 164 км. трассы М9 Балтия, не включено в реестр муниципальной собственности (границы земельного участка) не установлены. Содержание кладбища регламентируется Правилами Благоустройства территории муниципального образования Княжегорского сельского поселения Зубцовского района, утвержденными решением Совета депутатов Княжегорского сельского поселения от 25 ноября 2019 г. № 21. Содержание кладбища осуществляется собственными силами в форме организации и проведения субботников, договора на уборку и санитарное содержание кладбища не заключен, ремонтные работы за период 2023 – 2025 г.г. не проводились. Контейнерная площадка на кладбище не оборудована. Для складирования сухого и органического мусора установлен контейнер. Вывоз мусора осуществляется в дни субботников, без использования спецтехники. Подъезд к кладбищу имеется в виде съезда с автомагистрали. В связи с реконструкцией федеральной автомобильной дороги М9 Балтия, в настоящее время подъезд к данному кладбищу затруднен. Отсыпка съезда будет выполнена дорожными организациями в течение февраля 2025 г.

Связи с выявленными нарушениями законодательства, прокурором Зубцовского района Тверской области в адрес врио главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

В ответ на представление, Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области сообщено, что денежных средства на постановку на кадастровый учет земельных участков под гражданским кладбищем в с. Княжьи Горы, на постановку на благоустройство площадки для накопления твердых коммунальных отходов в бюджете на 2025 – 2026 г., и плановый период 2026 г. – 2027 г. не предусмотрены.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 09 февраля 2023 г. гражданское кладбище в с. Княжьи Горы Зубцовского муниципального округа Тверской области не включено в места накопления ТКО Зубцовского муниципального округа.

Судом установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации деятельности по накоплению транспортированию твердых коммунальных отходов, а также в организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения находятся в ведении органа местного самоуправления.

Таким образом, администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в рамках своих полномочий обязана организовывать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организовывать ритуальные услуги и содержать места захоронения.

Содержание кладбища, расположенного в с. Княжьи Горы Зубцовского муниципального округа Тверской области, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и законодательства об отходах производства и потребления, а именно: контейнерная площадка не оборудована, договор на уборку и санитарное содержание кладбища не заключен, вывоз мусора осуществляется в дни субботников, без использования спецтехники.

Выявленное нарушение в виде накопления мусора в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, может оказать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое и эстетическое состояние территории муниципального образования, а также несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц). Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области допущено бездействие в части содержания вышеуказанного места захоронения, отсутствие сформированного земельного участка под кладбище, отсутствия сведений о границах и размерах земельных участков, не проведения кадастровых работ и отсутствие в реестре муниципальной собственности муниципального образования Зубцовский муниципальный округ.

Согласно ст. 39 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Зубцовского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отельных государственных полномочий.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения, в том числе по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, отнесено к полномочиям именно Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области допущено бездействие в части содержания вышеуказанного места захоронения, постановке его на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности.

Административным ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области суду не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в указанной в иске части, несмотря на то, что бремя доказывания по делам данной категории, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ возлагается именно на соответствующий орган.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию кладбища, суд, в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию обязанности обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО на территории общественного кладбища в с. Княжьи Горы в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684 – 21.

При определении срока исполнения решения суда, суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о необходимости проведения конкурсных процедур по выполнению работ по обустройству места (площадки) наполнения ТКО, что требует значительных временных затрат, проведения в настоящее время ремонтных работ автодороги «М9-Балтия», что затрудняет доступ к месту захоронения, с учетом мнения представителя административного истца, который не возражал против увеличения срока исполнения решения суда, и полагает возможным возложить на административного ответчика исполнение вышеуказанной обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области являясь органом местного самоуправления в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, в несоздании и необорудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по простановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с Княжьи Горы.

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенный по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в несоздании, необорудовании в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства и невключению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы, в соответствие с требованиями пункта 3, пункта 4 СанПиН 2.1.3684 – 21, а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон и твердым покрытием в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории, и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории общественного кладбища по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, с. Княжьи Горы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова