Судья Щиканов А.В.
Дело № 5-109/2023 (№ 7-38/2023)
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 г. г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.10.2023, вынесенное в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи районного суда от 11.10.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1
В жалобе должностное лицо административного органа просит постановление судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Мотивируя жалобу, не согласился с выводом суда о наличии у гражданина Республики Молдова ФИО1 действующего патента на осуществление трудовой деятельности, поскольку факт оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа после истечения общего срока действия патента не является обстоятельством, позволяющим продлить срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражал против доводов жалобы, просил решение судьи районного суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Статьёй 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) определено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 11.10.2023 в 13 часов 00 минут по адресу: ЕАО, <...> выявлен гражданин Республики Молдова ФИО1, <...> года рождения, прибывший на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ по истечении установленного законом срока пребывания (проживания) уклонился от выезда с территории Российской Федерации.
В период пребывания в Российской Федерации гражданин Республики Молдова ФИО1 13.09.2022 оформил патент серии 79 № <...> на осуществлении трудовой деятельности в Еврейской автономной области, который он ежемесячно продлевал путём уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. По истечении срока действия патента 13.09.2023 ФИО1 мер для его переоформления и продления срока пребывания на территории Российской Федерации не предпринял.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях гражданина Республики Молдова ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку 09.10.2023 указанным иностранным гражданином произведена уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, что повлекло продление действия патента на один месяц.
С данным выводом согласиться нельзя ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, на временное пребывание в Российской Федерации относятся миграционная карта и патент.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В силу части 8 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.
Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. В случае, если иностранный гражданин планирует дальше пребывать на территории Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность сверх установленного общего срока выданного патента он вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за его переоформлением. При этом такое обращение должно последовать за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Судом установлено, что гражданину Республики Молдова ФИО1 13.09.2022 выдан патент серии 79 № <...>.
Согласно представленным чек-ордерам ФИО1 в период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года включительно ежемесячно производил уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Следовательно, с учётом положений пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ общий срок действия патента истёк 13.09.2023.
При этом уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа после истечения общего срока действия патента, если иностранный гражданин не обратился за его переоформлением, не продлевает его.
Вместе с тем, указанные обстоятельства дела судьёй районного суда при рассмотрении дела учтены не были.
Таким образом, требования статей 24.1, 26.1КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в свою очередь влечет отмену постановления судьи как постановленного с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что годичный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк, дело подлежит направлению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в совокупности, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу старшего инспектора ОВМ МОМВД России «Ленинский» П. удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.10.2023, вынесенное в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Ленинский районный суд Еврейской автономной области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков