Решение по делу № 2-1175/2022 от 29.12.2022 | Нытвенский районный суд (Пермский край)

Дело № 2-1175/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе

председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Кашниковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Острожская средняя общеобразовательная школа», Управлению муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа о признании действий противоправными и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Острожская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Острожская СОШ»), Управлению муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа, в котором просит:

- признать действия МБОУ «Острожская СОШ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся;

- обязать Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа обеспечить работу МБОУ «Острожская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на МБОУ «Острожская СОШ» устранить нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 и раздела 6 табл 6.2 СанПин 1.2.3685-21 в учреждении по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Структурное подразделение детский сад обеспечить наличие мебели с параметрами, соответствующими СанПин 1.2.3685-2; обеспечить наличие мебели для детей в соответствии с их ростом.

Структурное подразделение школа обеспечить замену метлахской плитки в раздевалке; обеспечить устранение дефектов и повреждений, следов протекания на потолке в кабинете истории; обеспечить наличие мебели в 1,2,3 и 4 классах с параметрами соответствующими СанПин 1.2.3685-2; обеспечить наличие мебели для учащихся 1,2,3 и 4 классов в соответствии с их ростом.

- обязать МБОУ «Острожская СОШ» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

Исковые требования обоснованы тем, что предметом деятельности МБОУ «Острожская СОШ» является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, реализация основных общеобразовательных программ, а так же присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получения дополнительного образования, а также отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Основным видом деятельности- реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Оханский городской округ» в лице администрации Оханского городского округа. Полномочия и функции учредителя в пределах установленной компетенции осуществляет уполномоченный орган Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из бюджета муниципального образования «Оханский городской округ» и иных не запрещенных федеральным законодательством источников; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан.

В отношении МБОУ «Острожская СОШ» была проведена плановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. При проверке было установлено, что учреждением при оказании образовательных услуг допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

-в структурном подразделении детский сад по адресу: <адрес>, параметры мебели школьной (детской дошкольной) не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (раздел 6 табл.6.2): высота рабочей плоскости двух столов составляет 390 мм (при нормируемом 400мм), высота рабочей плоскости 5 стульев составляет 210 мм (при нормируемом 220 мм), высота рабочей плоскости двух столов составляет 450 мм (при нормируемом 460мм), высота рабочей плоскости двух столов составляет 490 мм (при нормируемом 520мм), высота рабочей плоскости двух стульев составляет 290 мм (при нормируемом 300 мм).

Не все дети обеспечены мебелью в соответствии с их ростом. Для 5 детей с ростом 850-1000 см отсутствует 5 столов и 5 стульев 0 ростовой группы. Для 5 детей с ростом 1000-1150 см отсутствует 5 столов и 5 стульев 1 ростовой группы. Для 2 детей с ростом 1150-1300 см отсутствует 2 стола и 2 стула 2 ростовой группы;

- в структурном подразделении школа по адресу: <адрес>, в раздевалке частично выпала метлахская плитка, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Потолок в кабинете истории имеет дефекты и повреждения, следы протекания, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Параметры мебели школьной (детской дошкольной) не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21(раздел 6 табл.6.2): в 1 классе высота рабочей плоскости двухместного стола составляет 510 мм (при нормируемом 520 мм), высота рабочей плоскости двух двухместных столов составляет 570 мм (при нормируемом 580 мм), высота рабочей плоскости двух стульев составляет 280 мм (при нормируемом 300 мм), высота рабочей плоскости двух стульев составляет 320 мм (при нормируемом 340 мм);

Во 2 классе высота рабочей плоскости двух двухместных столов составляет 570 мм (при нормируемом 580 мм), высота рабочей плоскости четырех стульев составляет 320 мм (при нормируемом 340 мм);

В 3 классе высота рабочей плоскости трех двухместных столов составляет 570 мм (при нормируемом 580 мм), высота рабочей плоскости шести стульев составляет 320 мм (при нормируемом 340 мм); высота рабочей плоскости одного двухместного стола составляет 630 мм (при нормируемом 640 мм), высота рабочей плоскости двух стульев составляет 370 мм (при нормируемом 380 мм);

В 4 классе высота рабочей плоскости двух двухместных столов составляет 560 мм (при нормируемом 580 мм), высота рабочей плоскости четырех стульев составляет 320 мм (при нормируемом 340 мм); высота рабочей плоскости трех двухместных столов составляет 620 мм (при нормируемом 640 мм), высота рабочей плоскости пяти стульев составляет 370 мм (при нормируемом 380 мм).

Не все ученики обеспечены мебелью в соответствии с их ростом, что не соответствует п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, разделу 6 табл.6.2 СанПиН 1.2.3685-21:

В 1 классе для 2 детей с ростом 1150-1300 см отсутствует 2 стола и 2 стула 2 ростовой группы. Для 2 детей с ростом 1300-1450 см отсутствует 2 стола и 2 стула 3 ростовой группы.

Во 2 классе для 4 детей с ростом 1300-1450 см отсутствует 4 стола и 4 стула 3 ростовой группы.

В 3 классе для 7 детей с ростом 1300-1450 см отсутствует 7 столов и 7 стульев 3 ростовой группы; для 1 ребенка с ростом 1450-1600 см отсутствует 1 стол и 1 стул 4 ростовой группы.

В 4 классе для 3 детей с ростом 1300-1450 см отсутствует 3 стола и 3 стула 3 ростовой группы; для 6 детей с ростом 1450-1600 см отсутствует 6 столов и 6 стульев 4 ростовой группы.

По окончанию проверки МБОУ «Острожская СОШ» было выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений п. 2.5.2, 2.5.3, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 и раздела 6 табл.6.2 СанПиН 1.2.3685-21 в учреждении по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» МБОУ «Острожская СОШ» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, является образовательной услугой ненадлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил уточненное исковое заявление в котором, в связи с исполнением предписания № после подачи искового заявления, не изменяя оснований заявленных требований, просит признать действия МБОУ «Острожская СОШ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся;

- исключить из соответчиков Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа.

Фактически в уточненном исковом заявлении истец отказывается от исковых требований в части возложения обязанности на Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа, МБОУ «Острожская СОШ» устранить нарушения санитарных правил, между тем отказ от иска в данной части истцом не оформлен надлежащим образом в надлежащей процессуальной форме.

Пунктом 2 статьи 39 ГПК РФ установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в уточненном заявлении отсутствуют указания на разъяснение истцу последствий отказа от иска и прекращения производства по делу в части, предусмотренных ст. 221 ГПК РФ, в судебном заседании в отсутствии представителя истца устранить данное нарушение не возможно, суд не принимает отказа от иска в части.

Представитель ответчиков МБОУ «Острожская СОШ», Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном возражении (л. д. 35-135).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободы человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).

Названные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Пунктом 2.4.3 Правил установлено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом;

полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Кроме того, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" раздела 6 таблицы 6.2 мебель детская дошкольная, ученическая должна соответствовать следующим параметрам:

Столы при росте ребенка 850 - 1000 мм должны соответствовать высоте рабочей поверхности 400 мм; при росте 1000 - 1150 мм -460 мм; при росте 1150 - 1300 мм -520 мм; 1300 - 1450 мм -580 мм; 1450 - 1600 мм -640 мм.;

Высота стула при росте ребенка 850 - 1000 мм должна соответствовать 220 мм; при росте 1000 - 1150 мм -260 мм; при росте 1150 - 1300 мм -300 мм; 1300 - 1450 мм -340 мм; 1450 - 1600 мм -380 мм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Острожская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, по адресу <адрес>.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «Острожская СОШ» была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При проверке было установлено, что МБОУ «Острожская СОШ» при оказании образовательных услуг допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Федеральных Законов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора в отношении МБОУ «Острожская СОШ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола главным государственным санитарным врачом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, юридическое лицо признано виновным в совершении данного правонарушения, наложено административное наказание в виде штрафа в размере № руб.

Также в целях устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, учреждению выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ, предписания Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование МБОУ «Острожская СОШ» с целью осуществления контроля предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологического обследования №-ЗФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Острожская СОШ» <адрес>, на момент обследования в результате проведенных измерений параметры мебели детской дошкольной, ученической соответствуют разделу 6 таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21; все обучающиеся обеспечены мебелью в соответствии с их ростом, что соответствует п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологического обследования №-ЗФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Острожская СОШ» по адресу: <адрес>, по оценочным гигиеническим показателям МБОУ «Острожская СОШ» соответствует требованиям санитарного законодательства РФ: п.2.4.3, п.2.5.2. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, разделу 6 таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно выводам протоколу (акту) санитарно-эпидемиологических обследований № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Острожская СОШ» по адресу: <адрес>, по оцененным гигиеническим параметрам соответствует требованиям санитарного законодательства РФ: п.2.4.3, п.2.5.2. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, разделу 6 таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, результаты санитарно-эпидемиологического обследования приходит к выводу, что МБОУ «Острожская СОШ» по адресу: <адрес>, устранены требования предписания в соответствии с требованиями п.2.4.3, п.2.5.2. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, разделу 6 таблице 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.

На основании изложенного, требования Управления Роспотребнадзора в части возложения обязанности на МБОУ «Острожская СОШ» устранить нарушения санитарных правил, на Управление муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа обеспечить работу МБОУ «Острожская СОШ» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не подлежащими удовлетворению.

В части разрешения требований о признании действий МБОУ «Острожская СОШ», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся, суд принимает ко вниманию, что МБОУ «Острожская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление надзорного государственного органа вступило в законную силу. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в установленном законом порядке при принятии решения по административному правонарушению виновное действие юридического лица было признано противоправным, в т.ч. и по отношению к учащимся. Суд не усматривает правовых основания для повторного признания действий ответчика МБОУ «Острожская СОШ» противоправными.

Согласно абз.2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает право нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона, оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное постановление путем его размещения в средствах массовой информации или иным способом в течение 10 дней с даты вступления его в законную силу не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Острожская средняя общеобразовательная школа», Управлению муниципальными учреждениями администрации Оханского городского округа о признании действий противоправными и о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Томилина

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года

Судья Е.А. Томилина