УИД 22RS0058-01-2023-000341-26
Дело № 2а- 242/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.В. Головановой,
при секретаре Л.П. Демьяновой,
с участием административного истца – пом. прокурора В.В. Вражевских,
представителя административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице администрации Усть-Калманского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что проведена проверка исполнения на территории Усть-Калманского района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на участке местности размером 50 метров на 50 метров, расположенном в 100 метрах от перекрестка ул. 50 лет Победы и ул. имени Лопановой с. Усть-Калманка в пределах кадастрового квартала № несанкционированная свалка, а именно складируются отходы производства и потребления – пластиковые бутылки, листы шифера, пластиковые ведра, полиэтиленовые пакеты и др., подлежащие утилизации в установленном законом порядке.
Данный земельный участок расположен в границах муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края, в связи с чем обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Бездействие ответчика нарушает законные права населения муниципального района на благоприятную окружающую среду.
11.09.2023 года прокурором внесено представление об устранение нарушений природоохранного законодательства на имя главы Усть-Калманского района, однако до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.
Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка размером 50 метров на 50 метров, расположенного в 100 метрах от перекрестка ул. 50 лет Победы и ул. имени Лопановой с. Усть-Калманка в пределах кадастрового квартала 22:54:030311.
Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов производства и потребления.
В судебном заседании пом.прокурора Вражевских В.В. административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что собственник отходов на указанном земельном участке не установлен, в связи с чем несанкционированную свалку обязан ликвидировать собственник земельного участка.
Земельный участок, на котором расположена свалка находится в пределах территории муниципального образования Усть-Калманский район, в районе кадастрового квартала 22:54:030311, правообладателем которого является муниципальное образование Усть-Калманский район согласно сведениям ЕГРН, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признала заявленные административные исковые требования, о чем представила заявление. Последствия признания иска административным ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны. Пояснила, что для устранения указанных прокурором в иске недостатков будет достаточным срок до 01.06.2024 года.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В судебном заседании установлено, что 27.10.2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Усть-Калманского района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на участке местности размером 50 метров на 50 метров, расположенном в 100 метрах от перекрестка ул. 50 лет Победы и ул. имени Лопановой с. Усть-Калманка в пределах кадастрового квартала 22:54:030311 находится несанкционированная свалка, а именно складируются отходы производства и потребления – пластиковые бутылки, листы шифера, пластиковые ведра, полиэтиленовые пакеты и др., подлежащие утилизации в установленном законом порядке, что подтверждается актом проверки (л.д.8-15).
Данный земельный участок расположен в границах муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района и именно орган местного самоуправления такого района, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
При рассмотрении дела установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, который относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Усть-Калманского района. Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования Усть-Калманский район.
Таким образом, в данном случае речь идет о несанкционированном размещении отходов на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.
По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Усть-Калманского района, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.
Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации загрязнения земельного участка приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу части 5 названной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Усть-Калманский район, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по ее надлежащему содержанию, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком, что не нарушит права и интересы третьих лиц, в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора района об обязанности органа местного самоуправления - администрации Усть-Калманского района ликвидировать свалку подлежат удовлетворению.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до 01.06.2024 года.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка размером 50 метров на 50 метров, расположенного в 100 метрах от перекрестка ул. 50 лет Победы и ул. имени Лопановой с. Усть-Калманка в пределах кадастрового квартала №.
Обязать администрацию Усть-Калманского района Алтайского края в срок до 01.06.2024 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка размером 50 метров на 50 метров, расположенного в 100 метрах от перекрестка ул. 50 лет Победы и ул. имени Лопановой с. Усть-Калманка в пределах кадастрового квартала №
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ж.В. Голованова
Мотивированное решение
изготовлено 29.12.2023
Судья Ж.В. Голованова