Постановление по делу № 5-81/2025 от 21.08.2025 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Дело № 5-81/2025

УИД91RS0022-01-2025-002250-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Пучков С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>а Республики Коми, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>А, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В отношении должностного лица - начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ согласно которому Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 было проведено контрольное мероприятие «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2024 году Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев».

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлены нарушения распорядителем бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

Согласно ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных, карантинирование, вакцинация, стерилизация (кастрация), маркирование несмываемыми и неснимаемыми метками, учет;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно пункту 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Между Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым и Администрацией <адрес> Республики Крым, в лице МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении бюджету муниципального образования городской округ ФИО2 субвенции из бюджета Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий на 2024 год в сумме 1 567 264,00 руб.

Согласно пункту 1.3. раздела 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие показатели результативности использования субвенции:

- численность отловленных животных без владельцев - не менее 245 ед.;

- численность размещенных на пожизненное содержание в приютах животных без владельцев проявляющих немотивированную агрессию, отловленных на протяжении 2024 года, на 2024 год не менее 10 ед.;

- численность стерилизованных животных без владельцев - не менее 200 ед. (самки собак);

- численность кастрированных стерилизованных животных без владельцев - не менее 10 ед. (самцы собак);

- численность стерилизованных животных без владельцев - не менее 25 ед. (самки кошек);

- численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания - не менее 235 ед.

Согласно пункту 3.2.6 раздела 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления обязан осуществлять достижение показателей результативности пункта 1.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Графиком выполненных работ (Приложение 1).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ раздела 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления обязан в соответствии с порядком предоставления субвенций представлять Государственному комитету ветеринарии Республики Крым отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным по форме являющейся приложением к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом УГХиП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представлены отчеты о расходовании субвенции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольно-счетной палатой проведен анализ показателей результативности использования субвенции и фактического исполнения заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические показатели результативности выполнены не в полном объеме:

- численность размещенных на пожизненное содержание в приютах животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, отловленных на протяжении 2024 года, на 2024 год в количестве 9 ед. (согласно документам о приемке от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от 18.11.20224 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.1 (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), корректировочный документ к документу о приемке от ДД.ММ.ГГГГ №), вместо установленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № – не менее 10 ед.;

- численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания в количестве 234 ед. (согласно документам о приеме от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.1 (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), корректировочный документ к документу о приемке от ДД.ММ.ГГГГ №) вместо установленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № – не менее 235 ед.

Контрольно-счетной палатой при проведении проверки установлено, что ФИО1, начальником МКУ «Управление городского ходатайства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» подписаны лично документы о приемке от ДД.ММ.ГГГГ №.1 (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, согласно позиции Контрольно-счетной палаты, начальником МКУ «Управление городского хозяйствования и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 приняты и оплачены услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на основании документов о приемке, тем самым оплатив всю сумму субвенцию, предоставленную бюджету муниципального образования городской округ ФИО2 из бюджета Республики Крым из бюджета Республики Крым на осуществление переданных государственных полномочий Республики Крым, при недостигнутых показателях, являющихся существенным условием использования субвенции.

В нарушение п.3.2.6, п.4.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № УГХиП <адрес> не в полном объеме достигнуты установленные значения показателей результативности субвенции, что привело к ненадлежащему исполнению Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 ФИО3 в судебном заседании поддержал изложенные в протоколе об административном нарушении основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что с протоколом об административном правонарушении по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ не согласен, на должность начальника Управления он был назначен только ДД.ММ.ГГГГ, акты подписывал 28 и ДД.ММ.ГГГГ, не успел за неделю вникнуть в ситуацию, ответственным за выполнение муниципальной программы по отлову животных, он не являлся.

Более того, им подписаны только три последних счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на суммы, соответственно, 80 298, 91 278, 126576 рублей, тогда как счета - фактыр основную сумму, подписывались предыдущим начальником ФИО4, которым, также, подписывался акт приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 346 044 рубля.

Акты им подписывались при фактическом предоставлении данных подрядчиком ФИО5 сведений об отлове собак.

Таким образом, по его мнению, невозможно установить, на каком этапе произошла ошибка и вместо 234, оплати за 235 животных и вместо 9 животных размещенных на содержание, оплатили за 10.

Изучив представленные материалы дела, заслушав мнение представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты комментируемого правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст.6 Бюджетного кодекса РФ.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимают межбюджетные трансферты, представляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах финансирования и нормативах расходов на проведение мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым» (далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Республики Крым, возникающих при осуществлении ими отдельных государственных полномочий Республики Крым по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в разрезе следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка; содержание животных без владельцев в приютах для животных, карантинирование, вакцинация, стерилизация (кастрация), маркирование несмываемыми и неснимаемыми метками, учет; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Материалами дела установлено, что МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» представлены отчеты о расходовании субвенции на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 было проведено контрольное мероприятие «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2024 году Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев». По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены нарушения распорядителем бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

- численность отловленных животных без владельцев - не менее 245 ед.;

- численность стерилизованных животных без владельцев - не менее 200 ед. (самки собак);

- численность кастрированных стерилизованных животных без владельцев - не менее 10 ед. (самцы собак);

- численность стерилизованных животных без владельцев - не менее 25 ед. (самки кошек);

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой вынесен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором проведен анализ показателей результативности использования МКУ «Управление городского хозяйствования и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» субвенции и фактического исполнения заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено, что фактические показатели результативности выполнены не в полном объеме, а именно:

- численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания в количестве 234 ед. (согласно документам о приеме от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.1 (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление от ДД.ММ.ГГГГ), корректировочный документ к документу о приемке от ДД.ММ.ГГГГ №), вместо установленных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № – не менее 235 ед.

В нарушение п. 3.2.6, п. 4.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № УГХиП <адрес> не в полном объеме достигнуты установленные значения показателей результативности субвенции, что привело к ненадлежащему исполнению Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ раздела 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления обязан в соответствии с порядком предоставления субвенций представлять Государственному комитету ветеринарии Республики Крым отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным по форме, являвшейся приложением к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данного Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении на должность начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1».

Между тем, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, согласно исследованным в судебном заседании документам, ФИО1 подписаны только четыре последних счет фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на суммы, соответственно, 80 298, 91 278, 37 230, 126576 рублей, тогда как счета-фактуры на основную сумму, подписывались предыдущим начальником ФИО4, которым, также, подписывался акт приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 346 044 рубля.

После подписания счет-фактур, подрядчику переводились денежные средства за выполненный объем работ, по мере их выполнения и предоставления соответствующих актов.

Согласно пояснениям представителя административного органа, ФИО1 подписывались корректирующие акты, и он должен был выявить факт переплаты за 235 и 10 животных, соответственно за фактически проделанную работу относительно 234 и 9 животных.

Между тем, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 инкриминируемого правонарушения.

В материалах, представленных суду, отсутствуют и суду не представлены сведения о том, на каком этапе выполнения услуг были допущены неточности и переплата, в период их приемки и подписания ФИО1, назначенным на должность лишь ДД.ММ.ГГГГ, либо предыдущим начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», подписывавшим счета фактуры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, ответственным за исполнение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа по благоустройству территории, в том числе по отлову домашних животных, ФИО1 назначен лишь ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации №.

Таким образом, у суда имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях ФИО1 инкриминируемого состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5., п. 2 ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ С.С. Пучков