№ 2-783/2023
45RS0008-01-2023-000714-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,
при секретаре Мининой Е.В.,
рассмотрел в с. Кетово Курганской области 4 июля 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старопросветская школа» имеющего интернат, Департаменту образования и науки Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старопросветская школа» имеющего интернат (далее - ГБОУ «Старопросветская школа») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска, указано, что ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> проведен анализ санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения социальными учреждениями Кетовского муниципального округа <адрес>, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика – ГБОУ «Старопросветская школа» использует источник водоснабжения – скважину, расположенную по адресу: <адрес>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения. Наличие обозначенной и установленной зоны санитарной охраны скважины необходимо для предотвращения проникновения загрязняющих элементов в источник водоснабжения и предотвращения распространения заболеваний. Указанное ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.
Истец просит признать незаконным бездействие ГБОУ «Старопросветская школа» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ГБОУ «Старопросветская школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанной скважины, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанного водного объекта (скважины) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.
Определением Кетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования и науки <адрес>.
В судебное заседание представитель истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала заявленные требования по доводам иска.
Представитель ответчика ГБОУ «Старопросветская школа», действующая на основании приказа, ФИО3 согласилась с заявленными требованиями в части возложения обязанностей, просила в требовании о признании незаконным бездействия отказать, так как проводится работа по устранению нарушений.
Представитель ответчика – Департамента образования и науки <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО4, возражала относительно заявленных требований, так как ответчик ГБОУ «Старопросветская школа» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязанностей и иных условий, не противоречащих законодательству РФ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБОУ «Старопросветская школа» обеспечено водоснабжением из скважины (паспорт скважины №, выданный ООО Научно-производственная фирма «Геологоразведка»), вода подается питьевая, так как проходит очистку через систему фильтров, после чего вода проходит через многоступенчатую установку для очистки воды методом обратного осмоса, ЗСО: скважина находится в 50 метрах от зданий и сооружений учреждения, закрыта специальным люком, над скважиной металлическая конструкция из профнастила, проект ЗСО находится в стадии разработки, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № ООО НПФ «Геологоразведка» внесена предоплата на разработку в размере 30% (18000 руб.), санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на разработку Программы производственного контроля за качеством питьевой воды, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 5 Устава ГБОУ «Старопросветская школа» собственником имущества и учредителем школы является <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки <адрес>.
Основные цели деятельности школы: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего и основного общего образования. (п.9 Устава).
К основным задачам Школы относится также охрана прав и интересов обучающихся, обеспечение охраны и укрепление здоровья обучающихся (п.10 Устава).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Из п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
В силу п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Сан-ПиН 2,ДД.ММ.ГГГГ-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.
Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
В соответствии с под. «в» п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).
На основании п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации
В силу п.п. 1.5. 2.5, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований воды из нецентрализованных источников водоснабжения с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В подтверждение сведений о проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду представлен паспорт на скважину, приказ о назначении ответственного за эксплуатацию водозаборного участка и сохранения (благоустройство) территории первого пояса санитарной зоны скважины №, план мероприятий по сохранению и улучшению санитарного состояния на территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения (скважина №), а также водопроводных сооружений, программа производственного контроля системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, контракт № на оказание услуг по разработке проекта организации зоны санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения ГБОУ «Старопросветская школа».
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что факт проведения ГБОУ «Старопросветская школа» работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что свидетельствует об отсутствия бездействия со стороны ответчика ГБОУ «Старопросветская школа», между тем, в полной мере не производится охрана источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей на благоприятную окружающую среду, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, о возложения обязанности на ГБОУ «Старопросветская школа» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанной скважины, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанного водного объекта (скважины) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.
Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, приходит к выводу об установлении заявленного истцом срока до 01.09.2024 для устранения выявленных нарушений, считая его разумным для исполнения настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить частично.
Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старопросветская школа», имеющего интернат (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений в отношении скважины, расположенной по адресу: <адрес>,
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование указанного водного объекта (скважины) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 14.07.2023.
Судья Ю.Б. Закирова