дело 2-899/2021

УИД 62RS0005-01-2022-000954-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 8 августа 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием ответчика – представителя администрации города Рязани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Рязани об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском, мотивируя тем, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу к ответчику в администрацию г.Рязани в управление транспорта. В тот же день истец был ознакомлен с должностной инструкцией начальника сектора платных парковок управления транспорта. Распоряжением и.о. главы администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №-Д к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащей организации выполнения поручения начальника управления транспорта. Считает, что наложенное на него дисциплинарное взыскание является незаконным, необоснованным, немотивированным и подлежащим отмене, поскольку он соблюдает требования законодательных актов, Правил внутреннего трудового распорядка, честно, добросовестно и качественно исполняет свои трудовые обязанности. Полагал, что решением начальника управления транспорта администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на него были возложены мероприятия, которые не относятся к его должностным обязанностям и ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности. Кроме того, действиями ответчика ему причинён моральный вред. Истец ФИО2 просил суд отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде выговора, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец ФИО2, его представитель – адвокат Шамов В.И., надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании ответчик – представитель администрации города Рязани ФИО1 просила отказать в иске, полагала, что основанием привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности явилось ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него должностной инструкцией.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, её прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 27 вышеназванного Закона за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч.3 ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ).

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Частью 2 ст.21 Трудового кодекса РФ установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Согласно положениям ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарного взыскания определён ст.193 Трудового кодекса РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации города Рязани №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят в управление транспорта администрации города Рязани начальником сектора платных парковок.

28.08.2018 ФИО2 был ознакомлен с должностной инструкцией, утверждённой начальником управления транспорта администрации города Рязани, 28.08.2018.

Должностная инструкция начальника сектора платных парковок управления транспорта администрации города Рязани содержит указание на то, что в должностные обязанности начальника сектора входит общее руководство деятельностью сектора платных парковок и иные полномочия, входящие в компетенцию управления, по поручению начальника управления, в соответствии с действующим законодательством РФ, участие совместно со структурными подразделениями администрации г.Рязани в разработке схем расположения платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – г.Рязань, в том числе в согласовании предполагаемых адресов участков для создания платных парковок в части компетенции управления, осуществление иных полномочий, входящих в компетенцию управления, по поручению начальника управления транспорта, заместителя начальника управления транспорта в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно разделу 3 должностной инструкции начальник сектора осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Рязанской области, правоохранительными органами, учреждениями, предприятиями и другими организациями по возникающим вопросам в рамках деятельности сектора и выполнения должностных обязанностей.

Разделом 4 должностной инструкции истца ФИО2 установлено, что начальник сектора платных парковок несёт персональную ответственность за результаты деятельности закреплённых за сектором направлений.

Таким образом, функциональные обязанности, связанные с организацией работы платных парковочных мест, предполагают проведение мероприятий по подготовке и началу их работы.

Судом также установлено, что 21 марта 2022 г. на совещании у начальника управления транспорта администрации города Рязани ФИО4, последним начальнику отдела парковочного пространства и внедрения транспортных карт ФИО5 совместно с начальником сектора платных парковок ФИО2 было поручено в срок 28.03.2022 провести мероприятия по подготовке и началу работы в штатном режиме платных парковочных мест, расположенных по адресам: (19 парковочных мест), (8 парковочных мест), а именно: подготовить всю необходимую документацию; организовать работу в соответствии с ПОДД и др. инфраструктур, определяющих места платных парковок; проверить работу паркоматов, при необходимости организовать по их наладке; организовать работу технических средств фото- и видеофаксации нарушений при пользовании платными парковочными местами; организовать работу по взысканию штрафов за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом). Начальником управления транспорта установлена дата начала работы обозначенных парковочных мест – 28.03.2022.

29.03.2022 при проведении совещания у начальника управления транспорта администрации города Рязани было установлено, что на дату 29.03.2022 работа платных парковок по адресам: (19 парковочных мест), (8 парковочных мест) не началась, в связи с тем, что: не окончены работы по демонтажу/монтажу дорожных знаков, ПОДД не согласованы с ГИБДД, фотофиксация не ведётся, не подготовлена и не направлена заявка в ПАО «Ростелеком» с просьбой возобновления движения автомобиля, осуществляющего фотофиксацию нарушений на платных парковках, в частности обеспечения его непрерывного движения по Газетному переулку, Бульварному переулку с минимальным интервалом.

Указанные обстоятельства подтверждается протоколами совещания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспорены лицами, участвующими в деле.

На основании протокола совещания № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации города Рязани подготовлена служебная записка о применении меры дисциплинарного взыскания в отношении начальника отдела организации парковочного пространства и внедрения транспортных карт ФИО5 и начальника сектора платных парковок ФИО2 (информационное письмо №-Исх от ДД.ММ.ГГГГ).

12 апреля 2022 г. у ФИО2 истребованы объяснения, согласно которым последним неоднократно в устной форме на совещании доводилась информация до начальника управления транспорта администрации г.Рязани ФИО4 о планируемых работах по демонтажу/монтажу дорожных знаков для работы платных парковок. При этом исключительно ПАО «Ростелеком» обязан привести инфраструктуру парковок в соответствие с ПОДД. Полагал, что исполнение возложенного на него поручения в установленный срок являлось заведомо неисполнимым.

Распоряжением и.о. главы администрации города Рязани №-Д от ДД.ММ.ГГГГ начальнику сектора платных парковок управления транспорта администрации города Рязани ФИО2 объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащей организации выполнения поручения начальника управления транспорта.

С распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания №-Д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был ознакомлен 29.04.2022, что подтверждается его личной подписью.

Проанализировав документы, касающиеся проведения служебной проверки, оценив представленные ответчиком доказательства в обоснование выводов о совершении истцом дисциплинарного проступка, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истец ФИО2 ссылался на тот факт, что ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч.3 ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.

Судом установлено, что распоряжением начальника управления транспорта от 21.03.2022 на истца возложена обязанность проведения мероприятий по подготовке и началу работы в штатном режиме платных парковочных мест со сроком исполнения до 28.03.2022 включительно. 29.03.2022 на совещании начальника управления транспорта последним был установлен факт неисполнения ФИО2 возложенных на него обязанностей от 21.03.2022. У истца были истребованы объяснения и 28.04.2022 (в течение месяца) ФИО2 был привлечён к дисциплинарной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание в отношении ФИО2 вынесено в соответствии с требованиями ч.3 ст.193 Трудового кодекса РФ, в связи с чем доводы истца о пропуске ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.

Учитывая, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка был установлен ответчиком в ходе проведения служебной проверки, решение об определении конкретного вида дисциплинарного взыскания принято главой администрации города Рязани и в пределах его полномочий, предоставленных законом, процедура применения взыскания ответчиком соблюдена, соответствующее объяснение у муниципального служащего было истребовано, учитывая тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также учитывая повторное совершение работником дисциплинарного проступка, суд считает, что применение взыскания в виде выговора является обоснованным и не противоречит положениям ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, оснований для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется, в связи с чем, в удовлетворении данных требований истцу должно быть отказано.

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Принимая во внимание, что в судебном заседании не было установлено нарушений трудовых прав истца, компенсация морального вреда также взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Рязани об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2022 г.