УИД 74RS0033-01-2022-000359-78

Дело № 5-46/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 9 июня 2022 года

Судья ФИО2 районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области ИНН №, юридический адрес : <адрес>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

19 апреля 2022 года в отношении администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО2 РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельные участки, на территории Парижского сельского поселения: расположенные <адрес>, 120 метров на север, участок общей площадью 2 500 кв.м.; <адрес>, 200 метров. на северо- запад, участок общей площадью 400 кв. м. ; <адрес>, 300 метров на восток, участок общей площадью 1200 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО2 района представлена дорожная карта, в соответствии с которой составлена проектная документация на вывоз и утилизацию отходов, а так же указано, что осуществить запланированные мероприятия не удалось в виду отсутствия финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ФИО2 района Челябинской области составлен протокол №-АП, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация района привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация ФИО2 района представила информацию о направлении заявки в Министерство Экологии Челябинской области о предоставлении району дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО2 района Челябинской области требования исполнительного документа не исполнены.

Защитником Администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области ФИО1 представлены возражения по протоколу об административном правонарушении №-АП, из которых следует, что несанкционированные свалки в <адрес>, Лебединое и Новочернигова Парижского сельского поселения существуют на территории района несколько десятилетий. Мероприятия по ликвидации данных свалок не проводились за исключением буртования начиная с 2014 года, в связи с чем их ликвидация требует значительных затрат. В районный бюджет в текущем году поступили межбюджетные трансферты в размере <данные изъяты> рублей, на ликвидацию свалок на условиях софинансирования. Из районного бюджета на мероприятия по ликвидации свалок направлено <данные изъяты> рублей. В число ликвидируемых свалок включены 2 объекта в Парижском сельском поселении: <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ объявлен аукцион в электронной форме на выполнение работ по ликвидации свалок. Аукцион признан не состоявшимся в виду отсутствия заявок. Аукцион ДД.ММ.ГГГГ объявлен вновь, поступила одна заявка. До ДД.ММ.ГГГГ в случае соответствия всех требований заказчика будет заключен договор по ликвидации двух свалок. Денежные средств на ликвидацию свалки в <адрес> не поступало. ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО2 муниципального района обратился к Собранию депутатов района с предложением рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в общей сумме 56 950 300 рулей на ликвидацию всех свалок в районе, в том числе <данные изъяты> рублей на участке <адрес> сельского поселения. Собранием депутатов ФИО2 <адрес> вопрос о выделении денежных средств в настоящее время отклонен, указано, что средства могут быть предусмотрены в бюджет только при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района.

Просят учесть, что устанавливая новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом не учтены требования Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку для осуществления муниципальных нужд, в течение 30 дней необходимо провести закупочные мероприятия, непосредственно провести сами работы и их принять. С учетом климатических условий в январе – феврале месяцах сделать это не представляется возможным. Полагает, что производство по делу должно быть прекращено, в виду отсутствия в действиях администрации района состава административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей,либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ принято к производству исполнительное производство №-ИП возбужденное судебным приставом ФИО2 РОСП, ему присвоен номер №- ИП. Предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельные участки, на территории Парижского сельского поселения ФИО2 муниципального района Челябинской области, расположенные <адрес>, 120 метров на север, участок общей площадью 2 500 кв.м.; <адрес>, 200 метров. на северо- запад, участок общей площадью 400 кв. м. ; <адрес>, 300 метров на восток, участок общей площадью 1200 кв.м.

Решением ФИО2 районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение по очистке территории от отходов возложено как на администрацию Парижского сельского поселения ФИО2 муниципального района, так и администрацию ФИО2 муниципального района <адрес>. Предметом исполнения являются требования неимущественного характера / л.д. 28/.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением № по делу об административном правонарушении, за неисполнение должником -Администрацией ФИО2 муниципального района требования неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены. Администрация ФИО2 муниципального района подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> / л.д. 13/

Согласно постановления судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО2 района Челябинской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/. Требования не исполнены в установленный срок, судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол №-АП о привлечении Администрации ФИО2 муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты се необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами ( руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации ФИО2 муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда. Так в протоколе №- АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации района к административной ответственности указано, что администрацией в адрес судебного пристава –исполнителя направлялась дорожная карта, по ликвидации свалок района, указано на то, что муниципальный контракт по ликвидации свалок в Парижском поселении ФИО2 района будет заключен при поступлении дополнительного финансирования.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией ФИО2 района и администрацией Парижского сельского поселения принимаются все меры для исполнения решения суда. Также из неоднократных направлений в адрес Министерства Экологии Челябинской области о предоставлении району дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий по ликвидации свалок на территории района, которые оставлены без удовлетворения следует, что дополнительных бюджетных средств на указанные цели не выделялось.

Согласно реестра исполнительных производств по исполнению решений суда о возложении на администрацию ФИО2 муниципального района обязанности по очистке земельных участков от отходов производства и потребления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, необходимо <данные изъяты> для ликвидации свалки в <адрес>.

В соответствии с ответом председателя Собрания депутатов ФИО2 муниципального района Челябинской области на запрос главы администрации района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что бюджет ФИО2 муниципального района на 2022 год утвержден в декабре 2021 года. Статьи расходов утверждены и перераспределение средств нецелесообразно. При поступлении дополнительных доходов в районный бюджет, Собрание депутатов района готово рассмотреть вопрос о выделении финансирования на мероприятия по ликвидации свалок.

Представленные защитником администрации ФИО2 района документы: извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Парижского сельского поселения ФИО2 муниципального района согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявок на проведение работ не поступало; протокол подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что определен подрядчик (изготовитель) работ по ликвидации свалок. Документы свидетельствуют, что работы по ликвидации свалок на территории Парижского сельского поселения ведутся как администрацией района, так и администрацией Парижского сельского поселения.

Невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя при имеющемся финансировании в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, судья полагает, что все меры, которые предприняла администрация ФИО2 района после получения требования судебного пристава- исполнителя свидетельствуют о намерении исполнить решение суда.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области выполнены.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ФИО2 муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья