24RS0002-01-2023-002805-14
Дело № 12-353/2023
РЕШЕНИЕ
г. Ачинск Красноярского края 23 октября 2023 года
Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Ачинска Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от 23 июня 2023 года юридическое лицо – администрация г. Ачинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за неисполнение должником в установленный срок до 24.03.2023 года требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № 028650307 от 16.10.2020, выданном Ачинским городским судом по делу № 2-2300/2020, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица администрации г. Ачинска ФИО1 обратился в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что вина администрации г. Ачинска отсутствует. В соответствии со ст. 5 Устава города Ачинска, утвержденным решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.01.2016 N 7-33р, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Закона). При этом статьей 2 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 определено, что уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления указанных выше переданных государственных полномочий обязаны своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Пунктами 22, 23 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, отдельным законом края. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет. В соответствии с указанными нормами права, приобретение жилых помещений в порядке ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" осуществляется администрацией города Ачинска за счет средств субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. С целью исполнения указанного решения, в адрес Министерства образования Красноярского края направлено прошение о выделении денежных средств на приобретения жилых помещений, в том числе и для предоставления ТВА Между администрацией г. Ачинска и Министерством строительства Красноярского края были подписаны соглашения о взаимодействии по реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспеченью жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанным соглашениям администрации г. Ачинска выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в приложении к соглашению. При этом, администрация г. Ачинска обязана обеспечивать жилыми помещениями строго согласно приложению, в котором указывается ФИО и их порядковый номер. Данный список составлен с учетом даты вступления в законную силу решений судов о предоставлении жилья. Взыскатель включен в вышеуказанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспеченью жилыми помещениями в соответствии с решениями судов на 2023 год. Осуществляя регулирование и защиту права на получение жилого помещения в пользование, администрация г. Ачинска - исходя из того, что данное конституционное право реализуется его субъектами на основе принципа юридического равенства и при этом не должны нарушаться права и свободы других лиц (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ), - обязана обеспечивать баланс прав и обязанностей всех участников данных отношений. Администрацией г. Ачинска принимаются меры по своевременному исполнению соглашения по реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225, стремясь к досрочному его исполнению. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В сложившейся ситуации вина администрации г. Ачинска отсутствует. 01.03.2023 администрацией г. Ачинска получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 24.03.2023. Требование, выдаваемое судебным приставом-исполнителем по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа о понуждении предоставить жилое помещение Взыскателю заведомо был не исполним, так как администрация г. Ачинска как орган местного самоуправления ограничена в своих действиях во времени соблюдая требования и процедуры, установленные законодательством Российской Федерации.
Законный представитель администрации г. Ачинска и защитник юридического лица ФИО1, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств суду не представили.
Представитель юрисдикционного органа, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил.
В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как предусмотрено ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием привлечения администрации г. Ачинска к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.
На основании исполнительного документа ФС № 028650307 от 16.10.2020, выданного Ачинским городским судом по делу № 2-2300/2020, администрация города Ачинска Красноярского края была обязана предоставить ТВА на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории г. Ачинска, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.02.2023 должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, ему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, копия постановления вручена защитнику должника 15.02.2023.
Должником требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, в связи с чем, 27.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24.03.2023 (требование получено администрацией г. Ачинска 10.03.2023).
21.04.2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение Ачинского городского суда не исполнено.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Ачинска протокола об административном правонарушении от 17.05.2023 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, характер и объем мероприятий, которые следовало выполнить должнику - администрации г. Ачинска для исполнения судебного решения, требуют значительных временных затрат. Установленный же в требовании судебного пристава-исполнителя срок для выполнения данных действий, составляющий всего 14 дней (до 24.03.2023), с учетом процедуры выделения субвенций на приобретение жилых помещений и их приобретения в муниципальную собственность, в учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нельзя назвать разумным.
Таким образом, администрация г. Ачинска была заведомо лишена возможности исполнить судебное решение срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора
При этом, за период с 19.01.2023 до 18.03.2023 администрацией г. Ачинска было проведено 83 конкурсных процедуры, направленные на приобретение жилых помещений для детей-сирот, 18 из которых завершились заключением договоров.
28.12.2022 заключено соглашение № 2-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации г. Ачинска по реализации в 2023-2025 г.г. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ТВА включен в график предоставления жилого помещения до конца 2023 года согласно очередности выносимых судом решений.
04.08.2023 между администрацией г. Ачинска и ТВА заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому ТВА предоставлена квартира общей площадью 32,6 кв.м. по адресу: <адрес>.
Анализ изложенного выше в совокупности свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Ачинска Красноярского края в неисполнении в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок обязанностей по исполнению судебного решения. В этой связи в действиях администрации города Ачинска не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от 23.06.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Ачинска – прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника администрации города Ачинска Красноярского края ФИО1 удовлетворить.
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП России по Красноярскому краю от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Ачинска Красноярского края отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Г. Насонов