административное дело № 2а-133/2025
УИД 26RS0006-01-2025-000205-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года село Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Марусич А.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края – Стахеевой В.А.,
при секретаре Давыденко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности
установил:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
В обоснование административного иска указали, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23, 25 Требований № 399 администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Арзгирского муниципального округа не осуществляется.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края ФИО1 поддержала доводы административных исковых требований и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении административного иска в их отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края, ФГУП «ФЭО», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель ФГУП «ФЭО» ФИО2 направила суду письменные пояснения, в которых указала, что форма договора на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363 «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности». Прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору. Просит рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФГУП «ФЭО».
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края – ФИО1, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.
Проведенной проверкой установлено, что на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не организована деятельность по сбору отходов I и II классов опасности, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не осуществляется.
На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).
На основании требований ч. 1 ст. 14.4 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).
В силу положений ст.ст. 14.2 - 14.4 Закона N 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.
На физических лиц не распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.
Согласно п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила N 2314) накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.
Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее - Требования № 399), п.п. 23, 25 которых установлено, что отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Таким образом, не смотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил N 2314).
Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края, до ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Комбинат Благоустройства».
Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Комбинат Благоустройства» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № статус регионального оператора обслуживающего территорию Арзгирского муниципального округа, получит ООО «Экострой» (л.д. 14, 14 обр.).
В соответствии с информацией ООО «Экострой» от ДД.ММ.ГГГГ № региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности (л.д. 13).
Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Арзгирского муниципального округа <адрес> должна быть организована органом местного самоуправления.
Согласно информации администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности в подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.
ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона главе Арзгирского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-11).
Согласно ответу администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона устранены частично (л.д. 12, 12 обр.).
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Следовательно, бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края нарушает права неопределенного круга лиц (граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, лиц, временно находящихся на указанной территории) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Закона № 7-ФЗ, ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени договор между администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, суд полагает административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН №, ОГРН №) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>