Производство № 2-3715/2022
УИД 28RS0004-01-2022-003939-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области
в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Верещагиной Е.А.
с участием истца МА, представителя истца ТЕ, представителя ответчика ОА
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МА к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты в связи с рождением ребенка, понуждении назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату со дня рождения ребенка,
установил:
МА обратилась в суд с иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования просит признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 10 января 2022 года № 0-6513 об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты истцу в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка МА *** года рождения, назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка МА 9 июля 2021 года за период с 9 июля 2021 года по 8 февраля 2022 года.
В обоснование иска указав, что является матерью несовершеннолетней ВП *** года рождения. 9 июля 2021 года у несовершеннолетней ВП родился сын МА. В сентябре 2021 года ВП обратилась в МФЦ с заявлением о назначении ежемесячной выплаты связи с рождением ребенка. В принятии заявления было отказано в связи с не достижением матери ребенка 18 лет. Было рекомендовано оформить опекунство над ребенком, для обращения с таким заявлением опекуна. Постановлением администрации г. Благовещенска от 12 октября 2021 года № 4099 она была назначена опекуном МА, сроком до 8 февраля 2024 года. 27 ноября 2021 года, 28 декабря 2021 года подавала документы в ГКУ АО «»Благовещенское УСЗН» о назначении ей как опекуну ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка. Уведомлением от 27.01.2022 в назначении выплаты отказано по причине отсутствия права на ее получение, рекомендовано матери ребенка по достижении возраста 16 лет обратиться за назначением данной выплаты. С даты достижения матерью ребенка 16 лет, с 9 февраля 2022 года ей была назначена выплата на период до достижения ребенком возраста одного года. Вместе с тем, ежемесячная выплата за период с даты рождения ребенка до 8 февраля 2022 года не была назначена и выплачена ни матери ребенка, ни опекуну. Учитывая, что она как опекун МА соответствует критериям, необходимым для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обратилась с заявлением о назначении выплат в шестимесячный срок со дня рождения ребенка, полагает, что выплата должна быть назначена и выплачена за период с 9 июля 2021 года по 8 февраля 2022 года.
В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, указанных в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновитель) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка. На момент обращения МА с заявлениями от 27 октября 2021 года, 28 декабря 2021 года о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (как опекуну ребенка МА), ВП *** года рождения – мать несовершеннолетнего ребенка МА,, не была объявлена умершей, не лишена родительских прав, что и явилось основанием для отказа истца в назначении социальной выплаты по поданным ею заявлениям в Управление. Решения Управления от 10 января 2022 года № 0-6513, от 8 ноября 2021 года № 1278/2 об отказе в назначении социальной выплаты истцу, были приняты законно, поскольку приняты в соответствии с требованиями п. 3 Порядка № 889н и п. 3 ст. 1 Закона № 418-ФЗ.
В судебное заседание не явилась, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ВП, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ли, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, Конституция Российской Федерации указывает на необходимость установления гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (части 1 и 2 статьи 7, часть 1 статьи 38) и гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей. Установление конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесено к компетенции законодателя (статья 39).
Во исполнение этих предписаний принят Федеральный закон № 418-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 статьи 1).
В целях единообразного применения данного Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 1).
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 статьи 2).
Из материалов дела следует и подтверждается свидетельством о рождении II-ОТ № *** от 15 июля 2021 года, что МА родился *** года рождения, его матерью является ВП *** года рождения.
Истец МА *** года рождения, согласно свидетельству о рождении I-OT № *** от 23 мая 2012 года (повторное) является матерью ВП *** года рождения, которая на момент рождения сына МА *** года достигла возраста 15 лет.
На основании Постановления Администрации г. Благовещенска от 12 октября 2021 года № 4099 МА назначена опекуном над несовершеннолетним МА на срок до 8 февраля 2023 года.
27 октября 2021 года, 28 декабря 2021 года (до достижения ребенком МА возраста 6 месяцев) МА обращалась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка
Согласно уведомлению № 19986-05 от 9 ноября 2021 года, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» отказало МА в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине отсутствия права на ее получение. В обоснование отказа указано, что выплата право на получение указанной выплаты имеется у женщины родившей ребенка.
Решением от 10 января 2022 года № 0-6513 в назначении социальной выплаты МА также отказано, причина отказа: отсутствие права.
В уведомлении ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 января 2022 года № 1088-05 о причинах отказа указано, что выплата назначается опекуну в случае лишения матери родительских прав. Рекомендовано обратиться матери ребенка за данной выплатой по исполнению 16 лет.
По достижению ВП возврата 16 лет, по ее обращению к ответчику, решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 4 марта 2022 года № 0-1924 в период с 9 февраля 2022 года (со дня обращения за назначением) по 8 июля 2022 года (до достижения ребенком возраста одного года) ей назначена вышеуказанная выплата.
Полагая отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка как опекуну ребенка незаконным, истцом заявлены требования о признании отказа незаконным, возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить такую выплату за период с 9 июля 2021 года (день рождения ребенка МА) до 8 февраля 2022 года (день достижения матерью несовершеннолетнего МА возраста 16 лет).
Разрешая заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.
Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее – Порядок).
Так, в силу п. 2 указанного Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 43, ст. 4904; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 30, ст. 3739; 2012, № 50, ст. 6956) (далее - заявитель), лично либо через представителя.
Согласно пункту 3 Порядка, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ) в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеет право отец (усыновитель) либо опекун ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.
Судом установлено, что истец МА является опекуном несовершеннолетнего МА *** года рождения. На момент обращения МА 27 октября 2021 года, 28 декабря 2021 года за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка МА, мать ребенка ВП не достигла возраста 16 лет.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 28 декабря 2021 года № 2766-О реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, предусматривая меры социальной защиты граждан, имеющих детей, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях социальной защиты семей в связи с рождением детей был принят Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в котором законодатель в статье 1 (части 1 - 3) установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты. Такое правовое регулирование осуществлено в рамках дискреции законодателя, является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми с учетом очередности их рождения и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Вместе с тем, право опекуна на осуществление ежемесячной выплаты является производным от права женщины, родившей ребенка. Данная выплата предусмотрена законодателем в целях социальной защиты семей в связи с рождением детей.
Учитывая, что в данном случае несовершеннолетний родитель (мать ребенка) не достигла на момент обращения за назначением выплаты возраста 16 лет, суд приходит к выводу, что за такой выплатой вправе обратиться опекун ребенка не достигшей 16-летнего возраста матери.
В установленном законом порядке истец не освобождена от исполнения обязанностей опекуна, опека над малолетним не была прекращена, следовательно у истца как опекуна несовершеннолетнего МА, до достижения матерью ребенка возраста 16 лет, имела право на назначение спорной выплаты.
Судом также учитывается, что выплата была назначена матери ребенка ВП по достижении ею возраста 16 лет, по результатам рассмотрения уполномоченным органом поданных ею документов, ввиду соответствия ею установленным законодателем критериям. Отказ в назначении такой выплаты опекуну ребенка, до достижения матерью ребенка 16 лет, обратившемуся за назначением такой выплаты не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, нарушает права заявителя на адресную социальную защиту семей с детьми. Прежде всего, данный отказ нарушает права ребенка на получение социальной поддержки от государства.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания незаконным решения ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 10 января 2022 года № 0-6513 об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты МА в связи с рождением МА *** года рождения.
Пунктом 5 Порядка № 889н установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (пункт 24 Порядка № 889н).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.2017 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на год обращения за назначением указанной выплаты (пункт 25 Порядка № 889н).
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.
Поскольку материалами дела подтверждено, что истец как опекун МА соответствует критериям, необходимым для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обратилась с заявлением о назначении выплат в шестимесячный срок со дня рождения ребенка, суд полагает, что выплата должна быть назначена и выплачена за период с 9 июля 2021 года по 8 февраля 2022 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 10 января 2022 года № 0-6513 об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты МА в связи с рождением МА *** года рождения.
Обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить МА и выплатить ежемесячную денежную выплату со дня рождения МА *** года рождения за период с 9 июля 2021 года по 8 февраля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 29 июля 2022 года.
Судья Н.Н. Матюханова