Производство № 2-354(1)/2025

Дело № 64RS0034-01-2024-001250-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.10.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола секретарем Савелькиной А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образовани «Город Саратов», Комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Ситиматик» Саратовский филиал, Комитету дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации муниципального образования город Саратов, Правительству Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Комитету по управлению имуществом города Саратова, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Комитету муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в котором просит возложить на ответчиков обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территориях с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала 64№, прилегающих к СНТ «Рябина» в с. Широкий Буерак Гагаринского административного района г. Саратова.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан, проведенных выездных обследований выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена. Указывает, что такое бездействие органов местного самоуправления нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснения дали аналогичные возражениям.

Иные лица участвующие в судебном разбирательстве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проверки выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства. Установлено, что имеются следы захламления на территории с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала № прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района <адрес>.

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова 21.11.2023 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, согласно которому установлены следы захламления отходами в границах вышеназванных территорий города Саратова.

По результатам рассмотрения указанного представления заместитель главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО7 направлен ответ, согласно которому работы по очистке территории муниципального образования «Город Саратов» от несанкционированных свалок осуществляются местными самоуправлениями с соответствующими полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

По результатам проведения повторной проверки от 10.06.2024 года прокуратурой Гагаринского района г. Саратова установлено, что должные меры по очистке территории от несанкционированных свалок не предпринято.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области является Администрация города.

Как следует из материалов дела несанкционированная свалка отходов на территории с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала №, прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района г. Саратова относятся к территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Законом Саратовской области от 11.12.2024 № 158-ЗСО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и действующими в Саратовской области региональными программами софинансирование из регионального бюджета Саратовской области мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях не предусмотрено.

B рамках утвержденного Плана природоохранных мероприятий Саратовской области на 2025 год проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде - несанкционированных свалок запланированы на территории 24 районов области на сумму 49,1 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования формируются муниципальными районами области в соответствии с расходами бюджета муниципального района. Планом природоохранных мероприятий Саратовской области на 2025-2027 годы ликвидация несанкционированных свалок в районе c.Широкий Буерак Гагаринского административного района г.Саратова не предусмотрена.

Правительством Саратовской области нормативные правовые акты о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок не принимались.

Решением Саратовской городской Думы от 20.12.2024 № 61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» администрациям муниципального образования «Город Саратов» и департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год за счет средств местного бюджета на ликвидацию несанкционированного складирования отходов в сумме 24 667,6 тыс. руб., исполнение по состоянию на 01.06.2025 составило 3 880,3 тыс. руб.

Лимиты бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированной свалки с географическими координатами № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала № прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района г. Саратова до департамента не доводились. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 20.12.2024 № 61-579 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» департаменту Гагаринского административного района на «ликвидацию несанкционированных свалок» в 2025 году доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 227,4 тыс. рублей. В целях выполнения данных мероприятий департаментом заключен муниципальный контракт № от 23.05.2025 с ООО «АЛЬЯНССАРСТРОЙ» на подбор мусора на территории, прилегающей к контейнерным площадкам.

Для установления юридически значимых обстоятельств на основании определения Саратовского районного суда Саратовской области от 05.06.2025 года назначена судебная комплексная экспертиза.

Согласно заключению экспертов № от 18.09.2025 года в ходе визуального обследования и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) на рассматриваемых территориях были установлены следующие виды отходов:

1. На территории свалки № 1 с географическими координатами 51№

- Гнилые яблоки, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО № 0), а именно к подтипу «Отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, код ФККО 4 №

- Полиэтиленовые мешки, пакеты и их обрывки, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к типу «Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Остатки от деревянных ящиков, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные», код ФККО №

- Картонные коробки, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства», код ФККО 4 №

- Перегнивающая трава, относится к Отходам сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (Блок 1, код ФККО №) а именно к подтипу «Отходы растениеводства (включая деятельность по подготовке продукции к сбыту)», код ФККО №

- Обрезанные ветви кустарников и небольших деревьев, относятся к Отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (Блок 7, код ФККО №), а именно к подтипу «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам», код ФККО №

2. На территории свалки № с географическими координатами №

- Бытовые отходы несортированные, размещенные в полиэтиленовых мешках для мусора, относятся к Отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (Блок 7, код ФККО №), а именно к подтипу «Отходы коммунальные твердые», код ФККО №

- Полиэтиленовая черная пленка и полиэтиленовые пакеты для мусора, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к типу «Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Обломки железного ведра, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Лом и отходы черных и цветных металлов», код ФККО №

- Белые мешки из полипропилена, заполненные бытовым несортированным мусором, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Отходы продукции из пластмасс загрязненные», код ФККО №

3. На территории свалки № с географическими координатами № (возле СНТ «Рябина»):

- Обрезанные ветви деревьев и кустарников, относятся к Отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (Блок 7, код ФККО №), а именно к подтипу «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам», код ФККО № а также к Отходам сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (Блок 1, код ФККО № а именно к подтипу «Отходы при лесозаготовках)», код ФККО №;

- Перегнивающая сухая трава, относится к Отходам сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (Блок 1, код ФККО №), а именно к подтипу «Отходы растениеводства (включая деятельность по подготовке продукции к сбыту)», код ФККО 1 №

- Гнилые яблоки, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, код ФККО №.

4. На территории свалки № с географическими координатами № в районе кадастрового квартала №

- Обрезанные ветви деревьев и кустарников, относятся к Отходам сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (Блок 1, код ФККО 1 №), а именно к подтипу «Отходы при лесозаготовках)», код ФККО №

5. На территории свалки № с географическими координатами №

- Бытовые отходы несортированные, размещенные в полиэтиленовых мешках для мусора, относятся к Отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (Блок 7, код ФККО № а именно к подтипу «Отходы коммунальные твердые», код ФККО №

- Обрывки полиэтилена, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовая пленка, обломки и использованная пластиковая тара от пищевых продуктов, бытовых товаров, пластиковые бутылки, загрязненная пластиковая одноразовая посуда, пластиковая садовая сетка-рабица, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к типу «Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Бумага, картонные коробки и их части, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Резиновые шланги, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к типу «Резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Битые кирпичи и кирпичный бой, древесные обломки, деревянные оконные рамы относятся к Отходам строительства и ремонта (Блок 8, код ФККО №), а именно к типу «Отходы подготовки строительного участка, разборки и сноса зданий», код ФККО №;

- Битое стекло, относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к подтипу «Отходы стекла и изделий из стекла», код ФККО 4 №

- Обломки мебели (остатки от кресла и дивана, стенки, ящики и дверцы от шкафов, изготовленные из ДСП), относятся к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО № а именно к типу «Прочие неспецифические отходы потребления», код ФККО №

- Матрас, относится к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО №), а именно к типу «Текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства», код ФККО №

- Отработанные автомобильные шины, автомобильные камеры, относятся к Отходам обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств прочие, (Блок 9, код ФККО №), а именно к подтипу «Прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта», код ФККО №.

- Металлический каркас автомобиля, относится к Отходам потребления производственным и непроизводственным; материалам, изделиям, утратившим потребительские свойства (Блок 4, код ФККО № а именно к типу «Лом и отходы черных и цветных металлов», код ФККО №, а также к типу «Отходы машин и прочего оборудования», код ФККО №

- Обрезанные ветви деревьев и кустарников, относятся к Отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (Блок 7, код ФККО №), а именно к подтипу «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам», код ФККО №

Все установленные отходы расположены на территориях рассматриваемых земельных участков без учета требований к санкционированным местам накопления отходов, непосредственно на почве, не имеющей твердого покрытия, что противоречит требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. Таким образом, территории, которые определены в вопросе определения суда географическими координатами, с размещенными на них отходами, отвечают признакам несанкционированной свалки.

Согласно ФККО установленные отходы на территориях, рассматриваемых свалок, относятся к отходам IV - V класса опасности. В таблицах 1 - 5 представлены классы опасности отходов, установленных на территориях свалок.

Размещение отходов на рассматриваемых территориях с географическими координатами:

- № в районе кадастрового квартала №

- № в районе кадастрового квартала №

- № прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района г. Саратова, противоречит санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и создает угрозу окружающей среде, в частности, за счет порчи земли, загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда среде обитания организмов.

Экспертами в процессе визуально-инструментального исследования установлены 5 территорий, на которых расположены свалки (отходы), которые обозначены в данном заключении: свалка №, свалка №, свалка №, свалка № и свалка №.

В отношении свалки № (отходов) с географическими координатами №

Свалка № состоит из двух участков. Граница свалки № (участок 1) на плане-схеме Приложения 1 обозначена характерными точками н1-н12-н1. Экспертом установлено, что свалка № (участок 1) полностью расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены. Площадь свалки № (участок 1) составляет 213,0 кв. м.

Координаты границы свалки № (участок 1), расположенной на земле, находящейся в государственной собственности приведены в таблице Приложения 1 и имеют следующие значения:

Свалка № (участок 2). Граница свалки № (участок 2) на плане-схеме Приложения 1 обозначена характерными точками н13-н20-н13. Экспертом установлено, что свалка № (участок 2) полностью расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены. Площадь свалки № (участок 2) составляет 19,0 кв. м. Координаты границы свалки № (участок 2), расположенной на земле, находящейся в государственной собственности приведены в таблице Приложения 1 и имеют следующие значения:

В отношении свалки № (отходов) с географическими координатами № (план-схема Приложение 2).

Граница свалки № на плане-схеме Приложения 2 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н1-н14-н1. Экспертом установлено, что свалка № полностью расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены. Площадь свалки № составляет 168,0 кв. м.

Координаты границы свалки №, расположенной на земле, находящейся в государственной собственности приведены в таблице Приложения 2 и имеют следующие значения:

В отношении свалки № (отходов) с географическими координатами № (возле СНТ «Рябина»).Свалка № состоит из четырех участков. Свалка № (участок 1). Граница свалки № (участок 1) на плане-схеме Приложения 3 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н1-н10-н1.

Экспертом установлено, что свалка № (участок 1) расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №Площадь свалки 3 (участок 1) составляет 76,0 кв. м.

Координаты границы свалки № (участок 1), расположенной в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № приведены в таблице Приложения 3 и имеют следующие значения:

Граница свалки № (участок 2) на плане-схеме Приложения 3 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н11, н30, н31, н32, н33, н12 – н20, н11. Экспертом установлено, что свалка № участок 2 частично расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены и частично в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № а именно: - свалка № (часть участка 2), в границах, обозначенных характерными точками н11, н30, н31, н32, н33, н12, н11 площадью 14,0 кв. м расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены.

Координаты части участка 2 приведены в таблице Приложения 3 и имеют следующие значения:

- свалка № (часть участка 2), в границах, обозначенных характерными точками н11, н12 – н20, н11 площадью 143,0 кв. м расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №. Координаты части участка 2 приведены в таблице Приложения 3 и имеют следующие значения:

Общая площадь свалки № (участок 2) составляет 157,0 кв. м (14, 0 кв. м + 143,0 кв. м).

Граница свалки № (участок 3) на плане-схеме Приложения 3 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н21 – н29, н21. Экспертом установлено, что: свалка № (участок 3) расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № Площадь свалки № (участок 3) составляет 74,0 кв. м.

Координаты границы участка 3 приведены в таблице Приложения 3 и имеют следующие значения:

Граница свалки № (участок 4) на плане-схеме Приложения 3 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н34 – н45, н34. Экспертом установлено, что: свалка № (участок 4) расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены. Площадь свалки № (участок 4) составляет 85,0 кв. м. Координаты границы участка 4 приведены в таблице Приложения 3 и имеют следующие значения:

В отношении свалки (отходов) свалка № с географическими координатами № (план-схема Приложение 4). Граница свалки № на плане-схеме Приложения 4 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н1-н14-н1. Площадь свалки № составляет 245,0 кв. м (46,0 кв. м + 199,0 кв. м). Экспертом установлено, что частично свалка № расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены и частично в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № а именно: - часть свалки № в границах, обозначенных характерными точками н1, н2, н3, н4, н5, н6, н1 площадью 46,0 кв. м расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №

Координаты части свалки №, расположенной в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № приведены в таблице Приложения 4 и имеют следующие значения:

- часть свалки № в границах, обозначенных характерными точками н1, н6, н7-н14, н1 площадью 199,0 кв. м расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены.

Координаты части свалки №, расположенной на земле, находящейся в государственной собственности приведены в таблице Приложения 4 и имеют следующие значения:

В отношении свалки (отходов) свалка № с географическими координатами № (план-схема Приложение 5). Граница свалки № на плане-схеме Приложения 5 изображена линией красного цвета и обозначена характерными точками н1-н18-н1. Экспертом установлено, что свалка № полностью расположена на земле, находящейся в государственной собственности права на которую не разграничены. Площадь свалки № составляет 6580,0 кв. м.

Координаты границы свалки №, расположенной на земле, находящейся в государственной собственности приведены в таблице Приложения 5 и имеют следующие значения:

На рассматриваемых территориях с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала №, прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района г. Саратова, необходимо провести ликвидацию несанкционированных свалок. Данная процедура должна включать несколько этапов, направленных на устранение негативного воздействия отходов на окружающую среду и восстановление территории:

1. Очистка территории от отходов с помощью специального оборудования, транспортных средств, различных методов.

2. Восстановление территорий, на которых ранее располагались несанкционированные свалки.

В ходе выполнения первого этапа ликвидации несанкционированных свалок необходимо осуществить их сбор и вывоз с помощью специальной техники и методических рекомендаций с учетом видов и классов размещенных отходов.

При сборе отходов необходимо проводить их сортировку по видам и группам однородных отходов.

Транспортировка отходов должна осуществляться в автотранспорте, исключающем возможность потерь по пути следования и загрязнение окружающей среды. Как правило, отходы подлежат вывозу на санкционированные полигоны отходов или, если это возможно, в специализированные пункты приема. При этом отходоперевозчик должен соблюдать общие требования к грузоперевозкам и иметь лицензия по обращению с отходами.

Перед выполнением второго этапа - восстановление (рекультивация) территорий - необходимо оценить уровень загрязнения и степень нарушенности территории.

Исходя из результатов визуального осмотра, можно предположить, что для территорий, на которых размещены свалки №,2,3,4 (с географическими координатами № соответственно), достаточно выполнить технический этап рекультивации, который будет в себя включать перемещение и разравнивание имеющегося почвенно-растительного слоя с целью создания естественного рельефа на данных территориях. После этого проводить постоянный мониторинг за состоянием почвы и не допускать захламления территории отходами.

Для территории, на которой размещена свалка № (с географическими координатами №), необходимо предусмотреть полный цикл рекультивации, состоящий из технического и биологического этапов. В ходе технического этапа необходимо провести планировочные работы с учетом сложившегося рельефа, удалить загрязненный почвенный слой, и вместо него нанести слой чистого привозного почвенно-растительного грунта, соответствующего по всем характеристикам типовым почвам данной местности. В ходе биологического этапа необходимо выполнить посадку (посев) комплекса видов растений из состава флоры данной природно-климатической зоны.

В пострекультивационный период минимум в течение 1 года необходимо проводить на данной территории натурные исследования. Осуществлять постоянный мониторинг за состоянием почвы и не допускать захламления территории отходами.

Общая ориентировочная стоимость ликвидации свалок составит 1 776 584,82 рублей, в том числе, на ликвидацию:

- свалки № с географическими координатами № - 75990,3 рубля;

- свалки № с географическими координатами № - 91038,6 рубля;

- свалки № с географическими координатами № (возле СНТ «Рябина») - 61758 рублей;

- свалки № с географическими координатами № - 22310,4 рубля;

- свалки № с географическими координатами № - 1525487,5 рублей.

Указанное заключение принято судом в качестве письменного доказательства по делу, поскольку оно дано экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, является полным, обоснованным и не противоречит установленным по делу обстоятельствам, составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» с учетом нормативных документов, специальной литературы, в связи с чем является допустимым и относимым доказательством по делу.

Земельные участки не являются местами накопления отходов, не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Саратов.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены, в ходе судебного разбирательства такие собственники не установлены, лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, также не определены.

Вместе с тем представленные суду материалы, в частности, заключение эксперта, с достоверностью свидетельствуют о том, что данная несанкционированные свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, образовалась в результате жизнедеятельности именно населения города Саратова.

С момента проведения проверки в 2023 году и до осмотра несанкционированные свалки не ликвидированы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку названные несанкционированные свалки из различных видов отходов (строительных, бытовых, промышленных и т.п.) находится в границах города Саратова Саратовской области на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена, частично на сформированных земельных участках и организована неустановленными лицами, заявленные прокурором Гагаринского административного района г. Саратова требование о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок подлежат удовлетворению частично, исходя из заключения эксперта № 067-01/25 от 18.09.2025 года о размещении несанкционированных свалок.

Доводы ответчика о том, что ликвидация свалок не может производиться за счет средств бюджета администрации МО «Город Саратов» со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П, судом признаются несостоятельными, поскольку названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Факт размещения на спорной территории несанкционированной свалки нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом непринятие органом местного самоуправления соответствующих мер нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Доводы администрации о принятии ряда мер для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, суд полагает неубедительными. Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлены.

Напротив, свалка длительный период времени находится в территории муниципального образоания, ее площадь не уменьшается, и нельзя согласиться с доводами ответчика администрации МО «Город Саратов» о достаточности с учетом этого мест накопления ТКО.

Доказательств осуществления администрацией МО «Город Саратов» предусмотренных пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ полномочий в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле, не представлено. Протоколы об административном правонарушении по факту несанкционированной свалки не составлялись.

Согласно актам, составленным сотрудниками прокуратуры, с момента выявления несанкционированной свалки с 2023 года и до настоящего времени администрацией МО «Город Саратов» не предпринималось никаких действий, направленных на установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образовались и размещаются на не предназначенных для этого территориях, на организацию каких-либо мероприятий, не допускающих дальнейшее накопление отходов на данном земельном участке, на устранение причин образования несанкционированной свалки, в том числе путем создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения.

Из материалов дела следует, что договор на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, в том числе в отношении спорного земельного участка администрацией МО «Город Саратов» не заключался. Администрация МО «Город Саратов» меры для участия в программе не принимала.

Свалка образовались в результате поведения жителей муниципаольного образования «Город Саратов» при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления названных выше полномочий и отсутствия с ее стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что в течение длительного периода времени администрация МО «Город Саратов» никаких действий в целях пресечения деятельности несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке не предпринимала, в правоохранительные органы в целях установления собственников отходов и лиц, виновных в их размещении, не обращалась, заявления для включения в план мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также выделения финансовых ресурсов не направляла, суд не находит оснований для возложения обязанности по участию в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на министерство финансов Саратовской области и Министерство финансов Российской Федерации.

При этом суд полагает необходимым отметить, что отсутствие у органа местного самоуправления финансирования для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления либо его недостаточность основанием, освобождающим администрацию МО «Город Саратов» от исполнения возложенной на нее законом обязанности, не является. Кроме того, недостаточный объем финансирования соответствующих мероприятий по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Исходя из статуса администрации МО «Город Саратов», учитывая порядок организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, необходимость проведения конкурсных процедур, а также площадь земельного участка, на котором расположена свалка, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда его в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в части свалок размещенных на земельных участках государственная собственность на который не разграничена. В отношении свалок размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами № истец в праве обратиться в отдельном производстве. Оснований для удовлетворения исковых требований к иным ответчикам судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Министерству финансов Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образовани «Город Саратов», Комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Ситиматик» Саратовский филиал, Комитету дорожного хозяйства благоустройства и транспорта администрации муниципального образования город Саратов, Правительству Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Комитету по управлению имуществом города Саратова, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Комитету муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, размещенных на земельных участках государственная собственность на который не разграничена, прилегающих к СНТ «Рябина» в <адрес> Гагаринского административного района г. Саратова в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в следующих координатах: №

В остальной части исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (24.10.2025 года).

Судья О.О. Уркаев