Решение по делу № 2-441/2025 от 27.05.2025

к делу № 2-441/2025

23RS0012-01-2025-000038-82

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.Горячий Ключ 27 мая 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Величко Ж.П.

при секретаре судебного заседания Чайлян М.Г.

с участием представителя истца ФИО1

представитель МУП МО г. Горячий Ключ «Водоконал» ФИО2

представителя администрации МО муниципальный округ город Горячий Ключ ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», администрации МО муниципальный округ город Горячий Ключ о понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», администрации МО муниципальный округ город Горячий Ключ о понуждении к исполнению требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 18 марта 2023 года в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 72р-ВП-22-2023 от 18.07.2023 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ. 08 августа 2023 года по результатам проведения плановой выездной проверки МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 127П-22-2023 со сроком устранения до 30 октября 2023 года и 23 марта 2024 года.

27 октября 2023 года в территориальный отдел Роспотребнадзора поступило письмо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» о частичном исполнении предписания, однако, оценка фактического устранения ранее выявленных нарушений была невозможна без проведения контрольного (надзорного) мероприятия. На основании решения о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прокуратуры Краснодарского края от 30.09.2024 года территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» с 09 по 22 октября 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания № 127П-22-2023, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено.

22 октября 2024 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки ответчику МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 293п-22-2024 со сроком устранения до 02 декабря 2024 года.

По состоянию на 11 декабря 2024 года предписание № 293п-22-2024 не исполнено, ранее выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства не устранены. Таким образом, в нарушение обязательных требований санитарных правил и норм,ответчик МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», осуществляющий услуги водоснабжения и водоотведения на территории МО город Горячий Ключ, предоставляет жителям питьевую воду, не соответствующую обязательным требованиям СанПиН 1.2.3685-21,

С учетом уточнений истец просил суд обязать МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал» выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22.10.2024 №293п-22-2024; обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ осуществить финансирование мероприятий указанных в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22.10.2024 № 293п-22-2024.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Просила установить срок для выполнения требований пункта первого требований до 31 декабря 2026 года, для выполнения требований пункта второго требований в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика - администрации МО муниципальный округ город Горячий Ключ ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на администрацию МО муниципальный округ город Горячий Ключ по финансированию указанных истцом мероприятий.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства обеспечивать здоровую среду обитания человека.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-Ф3 указано, что приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, является принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения

В соответствии с п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 6 августа 2024 года (Государственный регистрационный № Ru№«...») к вопросам местного значения МО г.Горячий Ключ относится организация в границах муниципального образования город Горячий Ключ электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-Ф3 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, что находит свое подтверждение в пункте 6 статьи 10 Устава муниципального образования город Горячий Ключ, и размещенного на официальном сайте муниципального образования город Горячий Ключ в сети Интернет по адресу: http://www.gorkluch.ru.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего закона, а в части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено положение о том, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг и т.д.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-Ф3 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения указаны в главе IV СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 ч. 1 СанПиН 2.1.3684-21 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что 18 августа 2023 года в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 72р-ВП-22-2023 от 18 июля 2023 года была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал» (МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал»), по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ.

08 августа 2023 года по результатам проведения плановой выездной проверки ответчику МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 127П1-22-2023 с установлением срока устранения нарушений до 30 октября 2023 года и 29 марта 2024 года.

27 октября 2023 года в территориальный отдел Роспотребнадзора поступило письмо МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» о частичном исполнении Предписания № 12711-22-2023.

На основании решения о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прокуратуры Краснодарского края от 30 сентября 2024 года территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал» в период с 09 октября 2024 года по 22 октября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного Предписания № 127П-22-2023 и установлено неисполнение Предписания в части:

- п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источниковводоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: не обеспечены целостным ограждением территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения, не оборудованы твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям на территории первого пояса ЗСО скважин: № 51373, № 72650, № Д 9-80, № 1 ст. Саратовская, ул. Мира, № 2 ст. Саратовская, ул. Мира, № 7-М п. Кутаис, № 366 ст. Бакинская, № 2414 ст. Бакинская, № 5216 ст. Бакинская, № 3383 ст. Суздальская, № 6237 ст. Мартанская, № П-640 ст.Мартанская, № 26818 п.Приреченский, № 65743 х. ФИО4, № 1, 36012 <...> п. Первомайский; № 46993 ст. Суздальская, № Д 13-79 г. Горячий Ключ.Артезианская скважина № 2, 36233 г. Горячий Ключ - дорожки не оборудованы твердым покрытием. Артезианская скважина № Д 128-90 отсутствует целостное ограждение территории первого пояса 3СО;

- глава III таб. 3.1 и 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: качество питьевой воды, отобранной в распределительной сети по адресу: 353290, Краснодарский край, г. Горячий ключ ст. Саратовская, ул. Безымянная, д. 18 по санитарно-гигиеническим показателям (железо, цветность) не соответствует требованиям (протокол испытаний № 23-01-34/25631-24 от 11.10.2024, выполненный Усть-Лабинским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»);

- п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: не обеспечено выполнение кратности исследований проб воды подземных источников водоснабжения и воды питьевой перед ее поступлением в распределительную сеть на микробиологические исследования, органические вещества, радиологические показатели в соответствии требованиям установленных «Программой производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на период с 2023 года по 2028год».

22 октября 2024 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 293п-22-2024, со сроком устранения до 02 декабря 2024 года.

По состоянию на 11 декабря 2024 года ответчиком МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» Предписание № 293п-22-2024 не исполнено, ранее выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства не устранены, что послужило поводом обращения территориального отдела Роспотребнадзора с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N? 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пп. а п. 31 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В нарушение вышеуказанных обязательных требований санитарных правил и норм, ответчик МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал», осуществляющий услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Горячий Ключ, предоставляет жителям питьевую воду, не соответствующую обязательным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-гигиеническим показателям качества питьевой воды централизованного водоснабжения.

В нарушение требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 не обеспечены целостным ограждением территории первого пояса зон санитарных охран источников водоснабжения, не оборудованы твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям на территории первого пояса 3СО скважин, а также пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 - не обеспечено в полном объеме выполнение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной рабочей программой производственного контроля.

Суд соглашается с доводами истца о том, что питьевая вода должна подаваться потребителю безопасной и качественной, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил.

В статье 8 Федерального Закона № 52-Ф3 отражены и конкретизированы закрепленные в ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Деятельность по холодному водоснабжению на территории муниципального образования город Горячий Ключ осуществляет МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» учредителем, которого является администрация МО г. Горячий Ключ. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал», предметом его деятельности является выполнение работ и оказание услуг по обеспечению населения, предприятий, учреждений и организаций питьевой водой.

В соответствии с Уставом, задачи МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» заключаются в предоставлении доступных услуг водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих достойное качество жизни потребителям обеспечение: бесперебойного водоснабжения потребителей питьевой водой нормативного качества, давления и в требуемом количестве; водоотведения согласно установленным требованиям; современного уровня водоснабжения и водоотведения, мониторинг требований потребителей, совершенствование взаимодействия с ними с целью повышения удовлетворенности предоставляемыми услугами.

Действия ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению надлежащего качества.

Выявленные истцом нарушения, допущенные ответчиком МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал», ставят под угрозу права и законные интересы жителей города Горячий Ключ на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, бездействие ответчиков МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» и администрации МО г. Горячий Ключ, выразившееся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования город Горячий Ключ, ущемляет права неопределенного круга потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, факты и нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца – территориального отдела Роспотребнадзора о том, что бездействие администрации МО г. Горячий Ключ и МУП МО г.Горячий Ключ «Водоканал», выразившееся в не принятии мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, может повлечь возникновение эпидемических вспышек и массовых желудочно-кишечных заболеваний среди населения города Горячий Ключ.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал», администрации МО муниципальный округ город Горячий Ключ о понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Горячий Ключ «Водоканал (ИНН <***>) выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22.10.2024 №293п-22-2024, а именно:

1) п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10: - обеспечить целостным ограждением территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения, оборудовать твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям на территории первого пояса ЗСО скважин: № 51373, № 72650, № Д 9-80, № 1 ст. Саратовская, ул. Мира, № 2 ст. Саратовская, ул. Мира., № 7-М п. Кутаис, № 366 ст. Бакинская, № 2414 ст. Бакинская, № 5216 ст. Бакинская, № 3383 ст. Суздальская, № 6237 ст. Мартанская, № П-640 ст. Мартанская, № 26818 п. Приреченский, № 65743 х. ФИО4, № 1, 36012 <...> п. Первомайский; № 46993 ст. Суздальская, № Д 13-79 г. Горячий Ключ. Артезианская скважина № 2, 36233 г. Горячий Ключ - оборудовать дорожки твердым покрытием. Артезианская скважина № Д 128-90 обеспечить целостное ограждение территории первого пояса ЗСО.

2) Глава III таб. 3.1 и 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2: - обеспечить качество питьевой воды в распределительной сети г. Горячий Ключ, в том числе по адресу: 353290, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ст. Саратовская, ул. Безымянная, д.18 в соответствие с гигиеническими нормативами.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ осуществить финансирование мероприятий указанных в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22.10.2024 №293п-22-2024, а именно:

1) п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10: - обеспечить целостным ограждением территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения, оборудовать твердым покрытием дорожки к водозаборным сооружениям на территории первого пояса ЗСО скважин: № 51373, № 72650, № Д 9-80, № 1 ст. Саратовская, ул. Мира, № 2 ст. Саратовская, ул. Мира., № 7-М п. Кутаис, № 366 ст. Бакинская, № 2414 ст. Бакинская, № 5216 ст. Бакинская, № 3383 ст. Суздальская, № 6237 ст. Мартанская, № П-640 ст. Мартанская, № 26818 п. Приреченский, № 65743 х. ФИО4, № 1, 36012 <...> п. Первомайский; № 46993 ст. Судальская, № Д 13-79 г. Горячий Ключ. Артезианская скважина № 2, 36233 г. Горячий Ключ - оборудовать дорожки твердым покрытием. Артезианская скважина № Д 128-90 обеспечить целостное ограждение территории первого пояса ЗСО.

Установить срок для выполнения требований пункта первого до 31 декабря 2026 года.

Установить срок для выполнения требований пункта второго в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-