Дело № 2а-44(1)/2025(2а-625(1)/2024)

УИД 64RS0023-01-2024-000911-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Установлено, что постановлением администрации Новоузенского муниципального района от 27.01.2020 № 5 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Новоузенск включены площадки накопления ТКО и определены места нахождения площадок накопления ТКО по адресам: <...> Победы, д."8, в количестве 1 контейнера, <...> в количестве 1 контейнера, г. Новоузенск Микрорайон-1, д. 11а в количестве 1 контейнера, Вместе с тем, по результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> Победы, д. 8, в количестве 1 контейнера, <...> в количестве 1 контейнера, г. Новоузенск Микрорайон-1, д. 11а в количестве 1 контейнера, в количестве 1 контейнера не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с выявленными нарушениями 17.10.2024 в адрес главы Новоузенского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к указанным контейнерным площадкам нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Устранение выявленных нарушений возможно путем приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства. Просят признать бездействие администрации Новоузенского муниципального района, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с ТКО незаконным. Возложить обязанность на администрацию Новоузенского муниципального района оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Новоузенск Микрорайон-1, д. 11а твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, произвести замену твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 8, произвести замену твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора ФИО3, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и кроме этого пояснил, что две спорные площадки имеют бетонное покрытие и заграждение, однако они находятся в ненадлежащем состоянии, и требуется их полная замена, просил суд установить разумный срок для исполнения решения, с учетом всех обстоятельств дела.

Представитель административного ответчика администрации Новоузенского района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала частично и показала суду, что администрация района не бездействует в части обустройства контейнерных площадок, каждый год на обустройство площадок в бюджет района закладываются средства и производится их ремонт. На 2025 год в бюджет района заложен 01 миллион рублей на обустройство контейнерных площадок, в том числе, и указанных в иске, но поскольку работы по обустройству могут вестись только в весенне-летний период, то просят установить срок для исполнения решения не менее 06 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Саратовского филиала АО «Ситиматик» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Выслушав представителей административного истца административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области № 216 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Новоузенского муниципального района <адрес> (л.д.22). В реестры указаны контейнерные площадки, расположенные по адресам: г Новоузенск, <адрес>-1, <адрес>. (л.д.23-25)

Прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведены проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с выездами по местам расположения контейнерных площадок, в ходе которых установлено что на контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>-1, <адрес>, расположены мусорные контейнеры в количестве 2 штук, подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеется 01 мусорный контейнер подъездной путь отсутствует, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод находится в разрушенном состоянии и требует замены, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки находится в ненадлежащем состоянии, а именно: с боковых сторон имеются вмятины, конструкция не плотно прилегает к земле и требует замены. На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, находятся 02 мусорных контейнера, подъездной путь отсутствует, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод находится в разрушенном состоянии и требует замены, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки находится в ненадлежащем состоянии, а именно: с правой стороны часть конструкции отсутствует, конструкция не плотно прилегает к земле и требует замены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новоузенского района Саратовской области в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, указано о нарушение требований санитарного законодательства в части обустройства контейнерных площадок, в том числе, по адресам: г Новоузенск, <адрес>-1, <адрес>, в котором указано о необходимости принятия мер к устранению нарушений действующего законодательства в части обустройства контейнерных площадок (л.д.12-13).

Из ответа главы администрации на представление следует, что работы по обустройству контейнерных площадок по указанным адресам запланированы на 2025 год. Работа по указанному направлению проводится планомерно и систематически (л.д.14-15)

Из справки начальника финансового управления администрации Новоузенского муниципального района следует, что в 2015 году в бюджете Новоузенского муниципального района предусмотрены бюджетные ассигнования на обустройство контейнерных площадок в количестве 26 штук на сумму 01 миллион рублей. Фактическое исполнение мероприятия планируется на 04 квартал 2025 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, несут органы местного самоуправления, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета Новоузенского муниципального района предусмотрены бюджетные ассигнования, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных по вышеназванным адресам, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение администрации муниципального района к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость проведения конкурсных процедур, невозможность обустройства контейнерных площадок в зимний период, суд приходит к выводу о возможности установления 06 – месячного срока, со дня вступления решения суда в законную силу, для устранения выявленных нарушений, действующего законодательства.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о признание незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) в течение 06 (шести) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Саратовская область город Новоузенск Микрорайон-1, д. 11а твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, произвести замену твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> Победы, д. 8, произвести замену твердого бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года

Судья Т.А. Шашлова