УИД 28RS0008-01-2022-001630-98

Дело № 2а-1049/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

16 декабря 2022 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сосновоборского сельсовета о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Зейский районный суд настоящим административным исковым заявлением с требованиями: признать бездействие администрации Сосновоборского сельсовета, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, а именно: в не разработке проекта зон санитарной охраны; в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водных объектов – противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать администрацию Сосновоборского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на используемые водные объекты: скважины, расположенные по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес>, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов на объекты: скважины, расположенные по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес> и получить на проекты санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

В обоснование заявленных требований указав, что в отношении администрации Сосновоборского сельсовета территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, ФИО1 и <адрес>х была проведена плановая выездная проверка. По окончанию проведения плановой проверки, установлено, что для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в <адрес> администрацией Сосновоборского сельсовета используется водозаборная скважина б/н, находящаяся на территории <адрес>, а также для населения с. ФИО1, используется скважина б/н, находящаяся на территории с. ФИО1, <адрес>. При этом не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований санитарного законодательства РФ. При рассмотрении представленных документов и в ходе проведения проверки также установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако, своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Эксплуатация водозаборных сооружений (скважин) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> и ФИО1 с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного и умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация ФИО1 <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, суду пояснил, что все скважины были построены еще в советское время, и такие нормативы как сейчас отсутствовали. Он обращался в ООО «АЭК» для разработки проекта ЗСО, однако ему ответили, что для разработки проекта необходимы показатели качества воды, за которыми он обратился в Роспотребнадзор <адрес>, однако на его запрос ему до сих пор не ответили. Также он обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от <Дата обезличена>. Кроме того, пояснил, что скважина в <адрес> в настоящее время для забора питьевой воды не используется, осуществляется подвоз питьевой воды, скважина используется только для забора воды пожарными машинами. В связи с вышеизложенным считает, что основания для признания бездействия администрации Сосновоборского сельсовета отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - администрации ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на территории <адрес> государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в соответствии с требованиями ст. 40 КАС РФ и положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, обратился в суд с настоящим иском в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского сельсовета о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, что влечет нарушение прав, жителей <адрес> и с. ФИО1 <адрес>, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных Управлению Роспотребнадзора по <адрес> полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом <Дата обезличена> заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Сосновоборского сельсовета по несоблюдению требований санитарного законодательства, при организации водоснабжения населения, возложении обязанностей устранить нарушения требований санитарного законодательства, при организации водоснабжения населения по результатам проведенной плановой выездной проверки <Дата обезличена>, в период с 18 по <Дата обезличена> была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до <Дата обезличена>, данные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. Вместе с тем длящийся характер нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях населения, не подразумевает применения к требованиям административного истца установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуального срока.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Статьей 17 Конституции РФ, регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30,33 части 1 данной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения дополнительно отнесены вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ. Таким образом, к вопросам местного значения сельских поселений, отнесены (п. 4 ст. 14 ФЗ <Номер обезличен>): организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения переданы сельским поселениям уставами этих поселений.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ, закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений (т.е. как городских, так и сельских), муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Материалами дела установлено, что в <адрес> и с. ФИО1 <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения питьевой водой в <адрес> имеется скважина без номера, инвентарный <Номер обезличен> (по данным технического паспорта сооружения – скважины по состоянию на <Дата обезличена>), в с. ФИО1 по <адрес> также имеется скважина без номера с кадастровым номером 28:13:141104:27.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что скважина, расположенная в <адрес> в настоящее время не используется для водоснабжения населения питьевой водой, поскольку доказательств этому не представлено, наоборот из ответа администрации Сосновоборского сельсовета от <Дата обезличена> следует, что на территории сельсовета имеется два источника нецентрализованного водоснабжения, в том числе в <адрес>, программа производственного контроля качества воды которых разработана и согласована на период с 2021 по 2026 года. Сведений о консервации скважины либо о выводе её из эксплуатации административным ответчиком не представлено.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении администрации Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> проведена плановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства. Задачами данной проверки являлось предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.

Согласно акту проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении администрации Сосновоборского сельсовета водоснабжение в <адрес> осуществляется из скважины, расположенной по адресу: <адрес>, б/н, глубиной 90,0 метров, 1980 года постройки, над скважиной установлено здание из бруса размером 3,4*4,16, скважина оборудована глубинным насосом 90 м., труба 200 мм. диаметром. Подвоз воды из скважины организован в <адрес> муниципального образования Сосновоборский сельсовет ФИО1 <адрес> ЦОД отдела образования ФИО1 <адрес>. Водоснабжение в с. ФИО1 осуществляется из скважины б/н, 1975 года ввода в эксплуатацию, кадастровый <Номер обезличен>, по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>. подвоз воды населению осуществляет гражданин ФИО5 на автомобиле ЗИЛ 131, на котором установлена емкость 0,4 куб. На водозаборные сооружения для хозяйственно-питьевого водоснабжения: скважину в <адрес> и с. ФИО1 не разработаны проекты зон санитарной охраны (далее ЗСО), что является нарушением п. 1.4, п. 1.6 СанПиН 2.<Дата обезличена>-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Использование указанных водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (санитарно-эпидемиологические заключения не представлены (отсутствуют), что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <Дата обезличена> 352-ФЗ. Администрацией Сосновоборского сельсовета не представлена личная медицинская карта работника, обслуживающего водопроводное сооружение, осуществляющего подвоз воды в с. ФИО1 – ФИО5, отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации, даты прохождения флюорографического обследования, что является нарушением ст. 34, ст.36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от <Дата обезличена>. кроме того, у ФИО5 отсутствуют (не предъявлены), сведения о вакцинации против вирусного гепатита «А», таким образом, лицо, не привитое против вирусного гепатита «А» было допущено к работе, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. На объектах водоснабжения, расположенных в <адрес> и с. ФИО1 не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия, что является нарушением п. 2.3 СП 3.<Дата обезличена>.14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, <Дата обезличена> в отношении администрации Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> вынесено предписание <Номер обезличен> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, установлен срок их устранения до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> территориальным Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, ФИО1 и <адрес>х вынесено постановление <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, возбужденном в отношении администрации Сосновоборского сельсовета по результатам проведения плановой выездной проверки <Дата обезличена>. Данным постановлением юридическое лицо - администрация Сосновоборского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб., постановление вступило в законную силу <Дата обезличена>.

Из сообщений администрации Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и 240 от <Дата обезличена> следует, что предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не выполнено, устно оговорены условия заключения договора с ООО «Амурская экологическая компания», которая занимается разработкой природоохранной документации, ими выслан перечень показателей, при наличии которых будет заключен договор и разработаны проекты ЗСО.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что им был сделан запрос о показателях качества воды необходимых для проекта ЗСО в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, ФИО1 и <адрес>х, ответ на который до настоящего времени не представлен, поскольку территориальный отдел не является аккредитованной лабораторией и не осуществляет забор и проверку качества воды.

<Дата обезличена> Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации Сосновоборского сельсовета в связи с истечением срока исполнения предписания <Номер обезличен> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от <Дата обезличена>.

Согласно акту документарной проверки от <Дата обезличена> по результатам проведения проверки установлено, что п. 1 предписания <Номер обезличен> не выполнен: на водозаборные сооружения для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> и с. ФИО1 не разработаны проекты зон санитарной охраны, п. 2 предписания <Номер обезличен> не выполнен: использование водного объекта – скважины в <адрес> и с. ФИО1 в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено (отсутствует). Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, срок которого истек <Дата обезличена>, не выполнено.

<Дата обезличена> Управлением Роспотребнадзора по <адрес> вынесено предписание <Номер обезличен> с требованием в срок до <Дата обезличена> обеспечить устранение СанПиН 2.<Дата обезличена>-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <Дата обезличена> №52-ФЗ.

<Дата обезличена> территориальным Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, ФИО1 и <адрес>х в отношении юридического лица – администрации Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи <адрес> по ФИО1 районному судебному участку от <Дата обезличена> дело <Номер обезличен> юридическое лицо – администрация Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 52-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 ФЗ <Номер обезличен>).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 ФЗ <Номер обезличен>).

В соответствии с п. 1,2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от <Дата обезличена> № 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (с изм. от <Дата обезличена>) введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<Дата обезличена>-02".

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.<Дата обезличена>-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из п. 1.4. СанПиН 2.<Дата обезличена>-02 следует, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода, согласно п. 1.6 СанПиН 2.<Дата обезличена>-02.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.<Дата обезличена>-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Из п. 1.13 СанПиН 2.<Дата обезличена>-02 следует, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 416-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Как следует из ч. 1.1 ст.6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что водозаборные сооружения, используемые в хозяйственно-питьевых целях на водных объектах: скважинах, расположенных по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес> эксплуатируются в отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водных объектов, в связи с чем, суд приходит к выводам о неисполнении администрацией Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по разработке проектов зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с получением санитарно-эпидемиологических заключений и подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, административным ответчиком не представлено.

При этом как было указано выше, нарушения администрацией Сосновоборского сельсовета ФИО1 <адрес> требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях населения имеют длящийся характер.

Эксплуатация водных объектов (скважин) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> и с. ФИО1 с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от <Дата обезличена> «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В настоящее время, согласно представленным в суд материалам дела, нарушения требований санитарного законодательства РФ, при организации водоснабжения населения не устранены, доказательств о совершении каких-либо действий, направленных на устранение нарушений требований санитарного законодательства административным ответчиком также не представлено, ответы администрации Сосновоборского сельсовета от <Дата обезличена> о наличии устной договоренности заключения договора с ООО «Амурская экологическая компания» таковыми не являются, как и ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании бездействия администрации Сосновоборского сельсовета, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельства, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что со стороны административного ответчика имеют место нарушения в соблюдении требований санитарного законодательства РФ при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, суд полагает требования административного истца о возложении обязанностей устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на используемые водные объекты: скважины, расположенные по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес>, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов на объекты: скважины, расположенные по адресам: <адрес>, с. ФИО1 <адрес> и получить на проекты санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема, необходимых для приведения организации водоснабжения населения в нормативное состояние и, суд полагает разумным и целесообразным установление ответчику срока для исполнения настоящего решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу:

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сосновоборского сельсовета, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского сельсовета, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ, при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, а именно: в не разработке проекта зон санитарной охраны; в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водных объектов.

Обязать администрацию Сосновоборского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемые водные объекты - скважины, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, с. ФИО1 <адрес>, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов на объекты - скважины, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>, с. ФИО1 <адрес> и получить на проекты санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков