УИД 59RS0002-01-2024-007349-73
Дело № 2а-301/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Пермь 14 мая 2025 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Петуховой Д.А.,
при секретаре Никифоровой Д.М.,
с участием помощника прокурора Егорова Р.Р.,
представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № в части определения срока расселения дома по <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Индустриального района г. Перми (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее – административный ответчик, УЖО) о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № в части определения срока расселения дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на УЖО обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда определить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Установлено, что многоквартирный <адрес> распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ № № признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. Срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания.
На основании заключения ООО «Форвард» по результатам проведенного в августе 2019 года обследования многоквартирного дома, фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, стены, перекрытия в аварийном состоянии. Крыша, кровля, полы, двери, электрооборудование, система водоснабжения и водоотведения находятся в недопустимом состоянии, а именно: фундаменты: отсутствие отмостки, трещины в цокольной части здания замачивание фундаментов, трещины в цокольной части здания; стены: сквозные трещины в каменной кладке стенового ограждения, разрушение каменной кладки наружных стен; перекрытия: промачивание, биологическая деструкция конструкций перекрытий, трещины, разрушение конструкций перекрытия, прогибы; деформация перекрытий; крыша: сквозная коррозия плоского листа в узлах премыкания к дымовым трубам, промачивание, биологическая деструкция слуховых окон, отсутствие решеток слуховых окон; кровля: разрушение асбестоцементных листов кровельного покрытия; гнилостное разрушение деревянного конька кровли, наличие растительности на кровельном покрытии; полы: неравномерная просадка полов, износ шпунтовых досок пола; окна: промачивание, биологическая деструкция оконных перемычек; электрооборудование: недопустимое состояние сетей внутреннего электроснабжения; трубопроводы ПВХ, чугунные радиаторы: недопустимое состояние сетей водоснабжения и водоотведения. По результатам теплотехнического расчета стенового ограждения установлено, что сопротивление теплопередачи меньше минимально допустимого сопротивления. Согласно указанному техническому заключению, наличие указанных дефектов и повреждений конструкций, находящихся в аварийном и недопустимом состоянии, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с ИГЖН Пермского края осмотра выявлена динамика стремительного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наблюдается наличие множественных трещин в наружных и внутренних стенах, в том числе на всю высоту дома, ширина раскрытия которых более 1 см., разрушение кирпичной кладки стен. Множественные протечки с кровли, в том числе в месте расположения электропроводки, частичное обрушение штукатурного чердачного перекрытия с оголением дранки. Отсутствие ограждений на лестничной клетке подъезда №. Износ кровельного покрытия (шиферная кровля), трещины и сколы в листах шифера. Указанные факты и обстоятельства свидетельствуют о возможности внезапного обрушения несущих конструкций стен, кровли, возникновении пожара, замыкания электропроводки. На момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) дом не расселен, во всех жилых помещениях имеются признаки проживания, в том числе несовершеннолетних детей. Маяки наблюдения за деформациями не установлены. Установленный срок отселения граждан, проживающих в аварийном доме по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Действия УЖО по установлению срока расселения жилого многоквартирного дома являются незаконными.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом» (т. 1, л.д. 95).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (т.1, л.д. 153).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО17, ФИО18, ФИО19 (т.1, л.д. 180-183)
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (т.1, л.д. 226).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО26 А.ович, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 (т. 2, л.д. 38-39).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО29, ФИО30 Н.евна, ФИО5, ФИО4, ФИО31, ФИО2, ФИО32, ФИО33, ФИО33, ФИО34 (т.2, л.д 94-95).
Представитель административного истца на заявленных требованиях настаивает по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласен, настаивал на доводах, изложенных в отзыве, из которых следует, что согласно заключению городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения, статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начальником Управления жилищных отношений администрации <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу». Принять меры по отселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Так как указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, то в действующие программы он не вошел. Таким образом, многоквартирный дом по <адрес> ни в одну из действующих региональных и муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда не включен. В силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Распоряжение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> не издавалось. Также не издавалось и распоряжение об изъятии жилых помещений в указанном доме. Подпунктом «г» пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применении Жилищного Российской Федерации» установлено, что соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилых помещений. Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. В связи с изложенным, выкуп помещений в аварийном доме производится только после вынесения решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, но данного решения администрацией не принималось.
Первоочередная задача администрации города Перми расселение аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. В указанных целях сформирована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийными и подлежащим сносу после 01.01.2017, в связи с чем в Программу № 227-п не включен. Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу после указанной даты, осуществлялось в рамках региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п. В постановлении Правительства Пермского края от 08.05.2024 N 260-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025 - 2030 годы" пунктом 297 включен дом по адресу: <адрес>. В период до расселения аварийных многоквартирных домов граждане имеют право на получение помещений маневренного фонда (пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). На сегодняшний день за предоставлением жилых помещений маневренного фонда жильцы указанного дома не обращались. Информирование жителей внепрограммных аварийных многоквартирных домов о наличии такого права осуществляется постоянно. Право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения взамен изымаемого возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно (т.1, л.д. 49-53).
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что зарегистрирована в доме по адресу: <адрес> с момента рождения, собственником не является, проживала в доме с 1991 до 2009 года. По адресу <адрес>, никто не проживает, и она давно там не была, последний раз около года назад. Дом в плохом состоянии, стены в трещинах, в квартире сквозные дыры: в туалете, в потолке и крыше, окна разрушаются, потолок протекает, угроза обрушения дома есть, полагает, что в доме проживать опасно, электропроводка в ужасном состоянии, происходит замыкание электричества.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проживала по договору социального найма в <адрес> квартира досталась ей от родителей, квартира в ужасном состоянии, на потолке дыра, трещина по стене, углы промерзают, в туалете сквозная дыра в полу, полы гниют, трубы плохие, электропроводка замыкает постоянно. Была в доме недавно, пару месяцев назад, общается с соседями (П-ны, Т-вы, ФИО8, ФИО9), которые там живут. Она там не проживает с 2016 года. Угроза обрушения дома имеется, опасно проживать в доме, в квартиру опасно заходить, все рушится, балки на потолке сгнили, ремонту не подлежит дом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, была пару месяцев назад в квартире, дом в плохом состоянии, крыша протекает, трещины на потолке и стенах, в квартире никто не проживает, полагает, что угроза обрушения дома имеется, опасно проживать в таком доме, отопления нет, газа нет, воды нет, отопление с помощью электроприборов, проводка в плохом состоянии.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по адресу: <адрес> он проживал в раннем возрасте, сейчас проживает в <адрес>.
Заинтересованные лица МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26 А.ович, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 Н.евна, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО33, ФИО34 в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 пояснил, что здание по адресу: <адрес> не соответствует нормам СанПин, использует помещение, находящееся в здании, как нежилое. Техническое состояние дома плохое, стены помещения в трещинах, потолок уже обрушался, может обрушиться снова (т.1, л.д. 180-183).
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 пояснила, проживает по адресу: <адрес>, на втором этаже, дом в аварийном состоянии, крыша протекает, стены мокнут во время дождя, угроза жизни создается частично (т.1, л.д. 180-183).
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО14 пояснила, что проживает по адресу: <адрес> на втором этаже, угроза жизни и здоровью при проживании имеется, когда идет дождь, может обрушиться потолок (т.1, л.д. 180-183).
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО16 пояснила, что не проживает по адресу: <адрес>, уже около 5 лет, в доме живут ее отец и брат, трещины в доме есть, угроза для здоровья есть, плесень на стенах присутствует, кирпич на улице может отвалиться (т.1, л.д. 180-183).
Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО20 пояснил, что в доме по адресу: <адрес>, проживать возможно (т.2, л.д. 38-39).
В судебном заседании объявлен перерыв до 15.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы административного дела (2 тома), суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Перми проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства при расселении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № городской межведомственной комиссии по результатам рассмотрения заключения специализированной организации ООО «ФОРВАРД», принимая во внимание длительный срок службы здания, а также недопустимое и аварийное состояние основных несущих конструкций и недопустимое состояние фундамента дома, неравномерную просадку основания здания, было принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (т. 1, л.д. 65-66).
Многоквартирный <адрес> <адрес> <адрес> распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. Срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 8).
Вместе с тем в настоящее время многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания.
Установленный срок отселения граждан, проживающих в аварийном доме по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, допускающий возможность дальнейшего проживания собственников в аварийных условиях на протяжении 7 лет с даты принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, создает явную угрозу жизни и здоровью граждан на безопасные условия проживания, а также других лиц, которые будут находится в непосредственной близости от дома или внутри него.
По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми об устранении нарушений законодательства в сфере расселения аварийного жилищного фонда при установлении сроков отселения. В представлении прокурор требовал принять меры к устранению указанных в представлении нарушений, в том числе, рассмотрению вопроса об изменении срока отселения граждан на более ранний с учетом динамики развития нарушений конструктивных элементов многоквартирного дома, указанных в представлении, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, рассмотрении вопроса о внесении изменений в муниципальные программы по изменению сроков расселения граждан из аварийных домов на более ранние (т.1, л.д. 16-18).
Начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми прокурору на представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что первоочередная задача администрации города Перми расселение аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. В указанных целях сформирована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. Многоквартирные дома, указанные в представлении, признаны аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в Программу № 227-п не включены. Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу после указанной даты, осуществлялось в рамках региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п. Реализация Программы № 217-п осуществлялась за счет средств бюджета Пермского края и бюджета города Перми. Минимальная доля финансирования за счет средств бюджета Пермского края и бюджета города Перми была установлена - на 2019-2023 годы в размере 50 %. Ограниченный объем финансирования Программы № 217-п не позволил включить весь объем аварийного жилого фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ. Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным - после ДД.ММ.ГГГГ, утвержден постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 110-п, пунктом 3.3 которого установлено, что объем субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается региональной адресной программой по расселению аварийного жилищного фонда, то есть Программой № 217- п. Согласно протоколу заседания комиссии по отбору муниципальных образований Пермского края для включения в Программу № 217-п от 10.06.2021, по результатам рассмотрения комиссией одобренных заявок муниципальных образований заявка города Перми на 2023 год не включена. В соответствии с письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № заявочная кампания в соответствии с Порядком в 2022 году в рамках реализации Программы № 217-п на 2024 год приостановлена. Таким образом, ни в 2023 году, ни в 2024 году возможность увеличения количества аварийных многоквартирных домов, расселяемых в рамках Программы №, по указанным причинам отсутствовала. С учетом изложенного до настоящего времени расселение жильцов аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, осуществлялось точечно в результате рассмотрения районными судами г. Перми гражданских дел по искам граждан об изъятии жилых помещений путем выплаты возмещения или о предоставлении им иного жилья, в том числе: из 8 жилых помещений площадью 435,4 кв.м дома по <адрес> в судебном порядке расселено 1 жилое помещение, из 16 жилых помещений площадью 627,8 кв.м дома по <адрес> в судебном порядке расселяется 1 жилое помещение (ДД.ММ.ГГГГ судом по делу назначена экспертиза, производство приостановлено). Иные жилые помещения аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, в судебном порядке не расселялись. В целях формирования региональной программы по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство ДД.ММ.ГГГГ направлен перечень аварийных многоквартирных домов. Реализация формируемой программы планируется в 2025-2030 годы. Сроки отселения граждан из аварийных многоквартирных домов, указанных в представлении, будут изменены незамедлительно после утверждения Правительством Пермского края региональной программы по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для расселения оставшихся многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, администрация города Перми совместно с Министерством прорабатывает возможность формирования муниципальной адресной программы с учетом очередности расселения многоквартирных домов города Перми по годам в период 2025-2035 годы. Также ведется работа по выявлению привлекательных территорий города Перми для комплексного развития территорий жилой застройки. В период до расселения аварийных многоквартирных домов граждане имеют право на получение помещений маневренного фонда (пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). Информирование жителей внепрограммных аварийных многоквартирных домов о наличии такого права осуществляется постоянно (т.1, л.д.19-20).
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в той числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления.
При этом согласно части 10 статьи 32 и статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В пункте 3 (вопросе) «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009), указывается, что в соответствии с пунктом 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.06 № 47, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Таким образом, системный анализ норм права, регулирующих порядок осуществления процедуры по изъятию жилого помещения, позволяет сделать вывод, что требование о сносе или реконструкции дома в разумный срок - это оценочная категория, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния жилого помещения многоквартирного дома ООО «Форвард» по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования многоквартирного дома, фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, стены, перекрытия в аварийном состоянии. Крыша, кровля, полы, двери, электрооборудование, система водоснабжения и водоотведения находятся в недопустимом состоянии, а именно, фундаменты: отсутствие отмостки, трещины в цокольной части здания, замачивание фундаментов; стены: сквозные трещины в каменной кладке стенового ограждения, разрушение каменной кладки наружных стен; перекрытия: промачивание, биологическая деструкция конструкций перекрытий, трещины, разрушение конструкций перекрытия, прогибы, деформация перекрытий в горизонтальной плоскости; крыша: сквозная коррозия плоского листа в узлах премыкания к дымовым трубам, промачивание, биологическая деструкция слуховых окон, отсутствие решеток слуховых окон; кровля: разрушение асбестоцементных листов кровельного покрытия, гнилостное разрушение деревянного конька кровли, наличие растительности на кровельном покрытии; полы: неравномерная просадка полов, износ шпунтовых досок пола; окна: промачивание, биологическая деструкция оконных перемычек; электрооборудование: недопустимое состояние сетей внутреннего электроснабжения; система водоснабжения и водоотведения: трубопроводы ПВХ, чугунные радиаторы – недопустимое состояние сетей водоснабжения и водоотведения, двери отсутствуют. По результатам теплотехнического расчета стенового ограждения установлено, что сопротивление теплопередачи меньше минимально допустимого сопротивления. Согласно указанному техническому заключению, наличие указанных дефектов и повреждений конструкций, находящихся в аварийном и недопустимом состоянии, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (т.1, л.д. 6-7).
В ходе совместной проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры с представителем Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, данные обстоятельства подтвердились: выявлена динамика стремительного развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома, наблюдается наличие множественных трещин в наружных и внутренних стенах, в том числе на всю высоту дома, ширина раскрытия которых более 1 см., разрушение кирпичной кладки стен. Множественные протечки с кровли, частичное обрушение штукатурного чердачного перекрытия с оголением дранки. Отсутствие ограждений на лестничной клетке подъезда № 1. Износ кровельного покрытия (шиферная кровля), трещины и сколы в листах шифера (т.1, л.д. 8-15).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Индустриального района г. Перми совестно с ИГЖН Пермского края осуществлен осмотр технического состояния многоквартирного дома по <адрес>.
По результатам осмотра установлено, что на отмостке многоквартирного дома наблюдаются трещины, разрушение отмостки, отслаивание отмостки от стен дома. Снаружи дома на стенах многочисленные трещины, в том числе в кирпичной кладке, образование трещин до дранки дома, маячки не установлены. При обследовании внутри 1 подъезда наблюдается: сквозные трещины в стенах дома, перекрытие на потолке разрушено до дранки, перекрытие крыши деревянное, на стенах многоичслнные следы от протечек с крыши дома, при данных повреждениях имеется риск обрушения потолочного перекрытия. Электропроводка находится в ненадлежащем состоянии, электрощиты не закрыты, вблизи проводов имеются темные пятна в районе электрощита. Перила отсутствуют. Во втором подъезде наблюдается разрушение потолочного перекрытия до дранки, многочисленные трещины на стенах, проводка в ненадлежащем состоянии. Износ кровельного покрытия (шиферная кровля), трещины и сколы в листах шифера. В ходе проведенного осмотра выявлена динамика развития разрушений конструктивных элементов многоквартирного дома. Указанные факты и обстоятельства свидетельствуют о возможности внезапного обрушения несущих конструкций стен, кровли, возникновении пожара, замыкания электропроводки.
Учитывая, что аварийный дом по <адрес> создает угрозу лицам, в нем проживающим, а также неопределенному кругу лиц, указанный для расселения срок не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, потому в оспариваемой части полежит признанию незаконным.
С целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым признать распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части определения срока его расселения, а заявленные прокурором требования – подлежащими удовлетворению.
В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на УЖО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.
Трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на оспаривание распоряжения УЖО от ДД.ММ.ГГГГ прокурором не пропущен, поскольку оспариваемое в части срока распоряжение не было опубликовано для всеобщего сведения, а об обстоятельствах, дающих основание для вывода о неразумности оспариваемого срока, прокурор узнал только в период проведения проверки и разумно рассчитывал на то, что указанные нарушения будут устранены УЖО добровольно, однако после получения ответов, в частности, ответа УЖО от ДД.ММ.ГГГГ, вынужден был обратиться в суд ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Индустриального района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № в части определения срока расселения дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Управление жилищных отношений администрации города Перми обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда определить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Судья: Петухова Д.А.