47RS0№-82 21 февраля 2023 года

Дело №а-1053/2023 <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Форносовского городского поселения об оспаривании отказа в присвоении адреса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Форносовского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении объекту адреса.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ответ на своё заявление о присвоении адреса она получила от администрации Форносовского городского поселения <адрес> отказ на основании ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, мотивированный тем, что присвоить объекту адрес нет возможности, поскольку необходимо разработать проектную документацию по планировке территории. С данным отказом она не согласна. Статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит в себе назначение, виды документации по планировке территории и применяются в отношении вновь формируемых земельных участков. В данном случае принадлежащий на праве собственности ФИО1 жилой <адрес>-х-1960-х годов постройки, приобрела его она в 1997 году. Градостроительный кодекс Российской Федерации начал своё действие в 2004 году. Таким образом, оснований для применения указанной нормы права у административного ответчика не имелось. Из пп.«б» п.2.3.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение адресов объектам недвижимости», утвержденного постановлением администрации Форносовского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объекта незавершенного строительства при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учёт (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется) – л.д.4-5.

Администрация Форносовского городского поселения <адрес> представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым просила отказать в удовлетворении требований, указала, что обоснованность отказа администрации Форносовского городского поселения <адрес> подтверждена судебной практикой. Так, в частности в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КА20-1 указано, что согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Административным истцом в администрацию подано заявление о присвоении адреса строению при отсутствии утвержденного проекта планировки территории и установленных красных линий.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее также - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (п. 21 Правил).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного участка отсутствовала, то отказ в присвоении адреса строению является обоснованным (л.д.35-36).

ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.29).

Её представитель ФИО3 поддержала административный иск, пояснила, что в возражениях указан случай, когда необходимо разрешение на строительство. В данном случае разрешение не требовалось, дом был построен в 50-60 годах. Дом находится на территории Форносовского городского поселения. В выписке из ЕГРН указан адрес: <адрес>, г.<адрес>, станция Новолисино 40 км. Данный адрес не внесен в реестр федеральной адресной системы, адрес присвоен тот, который указан в решении суда, там не один дом. ФИО1 является собственником дома, администрация согласно регламенту обязана ей выдать адрес. Из-за отсутствия адреса ФИО1 не может вызвать скорую помощь, пожарную, такси, так как появляется вопрос: «где это?»

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что из пояснения представителя административного истца можно сделать вывод, что отсутствие адреса не препятствовало владению административным истцом данным участком в течение 25 лет. У данного дома был адрес, который был присвоен в 2009 году, но постановление, которым адрес был присвоен, было не законным и отменено. Присвоению адреса строению предшествует присвоение адреса земельного участка, потому что строение связано с землей. ФИО1 отказали в присвоении адреса. Считает, что не предусмотрено оформление отказа постановлением.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон о федеральной информационной адресной системе) под адресом объекта понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о федеральной информационной адресной системе, объектом адресации является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В силу статьи 5 Закона о федеральной информационной адресной системе, правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил объектом адресации является здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено.

На основании пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.27 и п.29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

Пунктом 34 Правил N 1221 предусмотрен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 названных Правил.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт "д" пункта 34 Правил).

Пунктом 40 Правил присвоения адресов определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил присвоения адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание жилое площадью 33,2 кв.м, с местоположением: <адрес>, г.<адрес>, тер. Станция Новолисино 40 км, с кадастровым номером 47:26:0136001:1223, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Форносовского городского поселения <адрес> поступило заявление ФИО1 о присвоении адреса данному зданию (л.д.37).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Форносовского городского поселения <адрес> сообщила ФИО1 об отсутствии возможности присвоить объекту адрес; для присвоения объекту адреса необходимо разработать проектную документацию по планировке территории. В обоснование такого решения администрация указала, что согласно пп.«а» п.8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения, аннулирования адресов", ст.41 Градостроительного кодекса присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.8).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости о здании жилом площадью 33,2 кв.м, с местоположением: <адрес>, г.<адрес>, тер. Станция Новолисино 40 км, с кадастровым номером 47:26:0136001:1223 является доказательством того, что данное здание является объектом недвижимого имущества, следовательно, являются объектом адресации в силу подпункта «а» пункта 5 Правил.

Суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение содержит неверную причину отказа в присвоении объекту адресации адреса – отсутствие документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Такая документация необходима для присвоения адреса земельному участку, ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении адреса не земельному участку, а зданию, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и отсутствует адрес (наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать).

Поскольку решение административного ответчика не соответствует положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд удовлетворяет административный иск и обязывает его повторно рассмотреть заявление ФИО1

Так как решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 47:26:0136001:1223, оформленное письмом администрации Форносовского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Форносовского городского поселения <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 47:26:0136001:1223.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Форносовского городского поселения <адрес> в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись