Решение по делу № 2-2413/2022 от 20.12.2022 | Усть-Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № УИД: 23RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2022 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х в отношении неопределенного круга лиц к ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес> о признании действий (бездействий) противоправными и о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х в отношении неопределенного круга лиц к ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес> о признании действий (бездействий) противоправными и о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обосновании иска указано, что в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения <адрес> специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Тенгинской (далее по тексту ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской), расположенного по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка. В ходе которой были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки был составлен акт проверки. С целью проверки предписания в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что юридическим лицом предписание должностного лица выполнено не в полном объеме. ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской было выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. С 20 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки предписания об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек, в ходе которой было выявлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом частично не устранены. В связи с чем было выдано предписание. ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел от директора ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ФИО3 поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания в связи со сложностью технического исполнения отдельных пунктов и значительных материальных затрат. Был назначен новый срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ. С целью проверки предписания в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание выполнено не в полном объеме. В связи с выявленным нарушением законодательства в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской и директора ФИО3 были составлены протоколы об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения протоколов и других материалов дел об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> ФИО2 вынесены постановления в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской (дело №) и директора ФИО3 (дело №).

Просит суд: признать действия (бездействие) ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской противоправным в отношении неопределенного круга лиц; обязать ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской в соответствии с действующим санитарно- эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разд. VI табл. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить обучающихся в 3-5 классах, 7-8 классах достаточной площадью учебных помещений на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий).

В судебное заседание представитель истца не явился, однако ранее в адрес суда представил заявление, в котором просил суд рассмотреть иск в отсутствии представителя, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, однако ранее представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя.

В связи с этим суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории <адрес> служба представлена Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, на территории <адрес> - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х (далее по тексту территориальный отдел).

Согласно п. 7.35 Положения о территориальном отделе, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №р-17-2017 в отношении государственного казенного общеобразовательного учреждения <адрес> специальной (коррекционной) школы-интернат ст-цы Тенгинской (далее по тексту ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской), расположенного по адресу: <адрес>, была проведена плановая выездная проверка. Целью проверки было выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок. Проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проведения плановой выездной проверки в деятельности юридического лица были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2017 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С 20 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской должностными лицами территориального отдела была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки предписания об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек (распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №р-17-2019). В ходе проверки было выявлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства юридическим лицом частично не устранены. В связи с чем было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2019 со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел от директора ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ФИО3 поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2019 в связи со сложностью технического исполнения отдельных пунктов и значительных материальных затрат.

Руководствуясь ст. 10 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должностным лицом территориального отдела, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, был назначен новый срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ (предписание о назначении нового срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2020).

С целью проверки предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений, срок для исполнения которого истек, в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №р-17-2021). Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: в 1-6, 9 классах площадь учебных помещений на одного обучающегося недостаточная. Указанные действия (бездействие) приводит к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разд. VI табл. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В объяснительной к акту проверки директор ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ФИО3 пояснила, что вышеуказанное нарушение требований санитарных норм и правил будет устранено в новом 2021-2022 учебном году в процессе комплектования классов.

В связи с выявленным нарушением законодательства в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской и директора ФИО3 были составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № и № по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье <адрес>.

По результатам рассмотрения протоколов и других материалов дел об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> ФИО2 вынесены постановления в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской (дело №) и директора ФИО3 (дело №). Согласно указанных постановлений юридическое лицо и должностное лицо признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначены наказания в виде штрафа в пределах санкций данной статьи. В судебном заседании представитель ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской - директор ФИО3 вину признала в полном объеме.

Кроме этого, школе-интернат было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2021 со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п. 8 которого срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, срок исполнения предписания, выданного в адрес ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской автоматически был продлен на 90 календарных дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», неплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2021 было выдано на принятие мер, направленных на устранение нарушений требований санитарного законодательства, которые не влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В связи с этим, не представляется возможным организовать проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской.

Директором ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской ФИО3 в адрес территориального отдела была направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой выявленное нарушение санитарного законодательства (площадь учебных помещений на одного обучающегося недостаточная) не устранено, в связи с большим потоком обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и не возможностью расширить классы. Согласно таблице укомплектования классов в ГКОУ КК СКШИ ст-цы <адрес> учебных кабинетов составляет: в 1 классе - 15 кв.м, количество детей - 4, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 3,75 кв.м; во 2 классе - 15,6 кв.м, количество детей - 5, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 3,12 кв.м; в 3 классе - 26,7 кв.м, количество детей - 14, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 1,91 кв.м; в 4 классе - 26,6 кв.м, количество детей - И, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 2,42 кв.м; в 5 классе - 32,5 кв.м, количество детей - 14, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 2,32 кв.м; в 6 классе - 22,8 кв.м, количество детей - 8, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 2,85 кв.м; в 7 классе - 23,2 кв.м, количество детей - 12, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 1,93 кв.м; в 8 классе - 24,9 кв.м, количество детей - 11, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 2,26 кв.м; в 9 классе - 38,1 кв.м, количество детей - 14, при норме не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося, фактически - 2,72 кв.м.

Таким образом, площадь учебных кабинетов должна составлять при фронтальных формах занятий - не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося, а фактически в ГКОУ КК СКШИ ст-цы <адрес> на одного обучающегося недостаточна в 3-5 классах, 7-8 классах.

В соответствии со ст.ст. 11, 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах; комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от категории обучающихся. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться при фронтальных формах занятий - не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося.

В разд. VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таблицей 6.1 определены нормативы площадей помещений.

Действия (бездействие) ГКОУ КК СКШИ ст-цы Тенгинской по выполнению вышеуказанных обязательных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеизложенного, учитывая требования закона, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, <адрес>х в отношении неопределенного круга лиц к ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес> о признании действий (бездействий) противоправными и о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать действия (бездействие) ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес> противоправным в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ГКОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат <адрес> в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разд. VI табл. 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить обучающихся в 3-5 классах, 7-8 классах достаточной площадью учебных помещений на одного обучающегося (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев