Решение по делу № 2-1964/2022 от 22.09.2022 | Ленинский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Категория дела О понуждении к исполнению обязанности Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Ленинского района города Новосибирска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором согласно уточненным требованиям просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца старший помощник прокурора Мильбергер Т.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, доводы иска поддержала. Представитель ответчика Правительства Новосибирской области

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что отсутствует правовая необходимость путем

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» в течении 9 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу: (инв. №№ 1017-55

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1964/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Бурнашовой В.А.,

при помощнике судьи Ищенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Новосибирской области, ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

- обязать Правительство Новосибирской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на ремонт защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу: <...> (инв. №№ 1017-55, 0961-55) и оснащение их в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- обязать ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 34» в течении 9 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу: <...> (инв. №№ 1017-55, 0961-55), в том числе:

- восстановить защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, защитно-герметической двери; герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- произвести очистку от мусора, захламления различными предметами; освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны;

- оборудовать ЗС ГО системами инженерно-технического оборудования, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Проведенной проверкой установлено, что, защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресу: <...> (инв. №№ 1017-55, 0961-55) являются собственностью Новосибирской области, переданы в оперативное управление ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 34».

В ходе выездной проверки прокуратуры Ленинского района установлено, что указанные выше защитные сооружения эксплуатируется с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Нарушения, допущенные Правительством Новосибирской области, создают реальную угрозу для жизни и здоровья населения в случае наступления чрезвычайных ситуаций.

В данном случае имеется правовая необходимость в судебной защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель истца старший помощник прокурора Мильбергер Т.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, доводы иска поддержала.

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями и приведенными стороной истца доводами, представила в материалы дела письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении требований к Правительству Новосибирской области как необоснованно заявленных к ненадлежащему ответчику, доводы письменного отзыва поддержала.

Представители ответчика ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №34» ФИО2 и ФИО3 просили отложить судебное заседание, в удовлетворении которого судом отказано, пояснили, что в текущей редакции иска в части ответчиков, решение суда будет неисполнимо Правительством, поскольку оно не имеет такой возможности и полномочий на финансирование ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница №34». Пояснили, что в данный момент принимаются меры по изменению статуса помещения. Поддержали доводы письменного отзыва (л.д. 117-119).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Новосибирской области ФИО4 поддержал доводы письменного отзыва, полагал, что надлежащим способом было бы обязать изменить тип помещения на противорадиационное укрытие (л.д. 198-205).

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании иск прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

На основании решения о проведении проверки от 23.12.2021 № 841 (л.д. 22) проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница №34" законодательства о гражданской обороне в части эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...> (инв. №№ 1017-55, 0961-55).

Согласно акту проверки (л.д. 10-21), подготовленному старшим помощником прокурора Ленинского района г. Новосибирска младшим советником юстиции Баядиловым Е.В. от 23.12.2021, в ходе выездной проверки прокуратуры Ленинского района установлено, что указанные выше защитные сооружения эксплуатируется с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583:

ЗСГО (инв. № 1017-55):

- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставен. Не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего сооружения, что является нарушением п. 3.2.1 Правил;

- защитно-герметические ворота и двери находятся не на подставках, чем нарушен п. 3.2.5 Правил;

- резиновые детали уплотнения окрашены, чем нарушен п. 3.2.10 Правил;

- инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии (системы канализации, вентиляции), чем нарушен п. 3.2.11 Правил;

- техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗСГО не планируются и не проводятся, что является нарушением раздела 5.1 Правил;

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО в мирное время не созданы, что не соответствует пункту 1.4 Правил;

- ЗСГО и маршруты движения укрываемых к ним не обозначены установленным порядком, что не соответствует пункту 6.2.1. Правил.

ЗСГО (инв. № 0961-55):

- защитно-герметические ворота и двери находятся не на подставках, чем нарушен п. 3.2.5 Правил;

- резиновые детали уплотнения окрашены, чем нарушен п. 3.2.10 Правил;

- система энергоснабжения находится в ограниченно работоспособном состоянии, электропроводка частично демонтирована, приборы освещения частично неисправны, частично демонтированы, чем нарушен п. 3.2.1, 32.2.2 Правил;

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО в мирное время не созданы, что не соответствует пункту 1.4 Правил;

08.02.2021 Минздравом НСО в адрес подведомственных учреждений направлен протокол совещания по вопросу рассмотрения Прокуратуры Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, методические рекомендации МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) ЗСГО и методические рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий. Медицинским организациям было поручено до 01.04.2021 завершить работу по оформлению пакета документов на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны учреждения ( л.д. 113-114).

Письмами от 06.04.2021 № 3716-01/24, от 17.01.2022 № 330-01/24 повторно направлялись требования о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений (л.д. 121-122).

Согласно п. 1.7 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом зам. министра МЧС от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11), документация на снятие с учета ЗС ГО оформляется в случаях, указанных в п. 2.5 Правил.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно п. 1.8 Методических рекомендаций, документация прилагаемая к акту об изменении типа ЗСГО с убежища на противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) или укрытие, ПРУ на укрытие, оформляется в следующих случаях:

при отсутствии или снижении категории организации/территории по гражданской обороне;

превышении количества ЗСГО, необходимого для укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

22.02.2022 медицинской организацией с ООО «СПМ-НСК» заключен договор № 37-ГО-22 на оказание услуг по подготовке комплекта документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны. Срок оказания услуг определен до 25.04.2022 (л.д. 115-116).

Несмотря на заявление ответчика о планировании подобных мероприятий и их выполнении, таковых доказательств не представлено (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В период с 2019 по 2022 годы в отношении защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу: <...> (инв. №№ 1017-55, 0961-55) проводились проверки ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 34» уполномоченным органом ГУ МЧС России по Новосибирской области.

В ходе проверок были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 34» выдавались предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В сроки, установленные предписаниями, не все выявленные нарушения были устранены, в связи с чем уполномоченным органом выносились протоколы об административном правонарушении (копии материалов проверок – л.д. 132-194).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации гарантированные государством права и свободы лиц могут быть ограничены в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку доказательств постоянного обеспечения ответчиком готовности спорного защитного сооружения к выполнению соответствующей ему защитной функции не представлено, то исковые требования прокурора обоснованы.

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (п. п. 8, 9 указанного Порядка).

Согласно приказу ДИиЗО НСО от 30.04.2013 № 1020 «О внесении сведений об имуществе ГБУЗ НСО «ГКБ № 34» в Реестр государственной собственности Новосибирской области» сведения о зданиях (сооружениях), находящихся в оперативном управлении ГБУЗ НСО «ГКБ № 34», включены в реестр государственной собственности Новосибирской области.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бюджетные и автономные учреждения финансируются за счет бюджета только в пределах финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания (это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)), которое осуществляется за счет субсидий из бюджета.

Проект плана финансово-хозяйственной деятельности формируется на такой стадии бюджетного процесса, как составление проекта бюджета публично-правового образования на очередной финансовый год. После утверждения решения о бюджете муниципального образования проект плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения уточняется исходя из утвержденных показателей бюджета.

Учредитель бюджетного учреждения имеет право и обязан осуществлять контроль за использованием учреждением переданного ему учредителем движимого и недвижимого имущества и выделяемых денежных средств; определять источники и объемы финансирования текущего и капитального ремонта зданий и сооружений, переданных в оперативное управление.

Как следует из сведений ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ НСО «ГКБ №34» (7125476482663), в разделах «Сведения об участниках / учредителях юридического лица», «Сведения об органе государственной власти, органе местного самоуправления, юридическом лице, который выступает от имени участника / учредителя» учредителем учреждения указано ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что отсутствует правовая необходимость путем вынесения судебного решения возлагать на ответчика ту обязанность по финансированию учреждения, которая возложена действующим законодательством.

В данном случае финансирование мероприятий для выполнения задач по обеспечению постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию производится в публичных интересах, во исполнение обязанностей, возложенных Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

В случае, если учредитель бюджетного учреждения не исполняет обязанность по надлежащему финансированию учреждения, такое бездействие может быть признано незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2022 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1964/2022 (УИД 54RS0006-01-2021-016191-87) в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

помощник судьи

О.В. Ищенко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →