Дело № 2-3013/2022

48OS0000-01-2022-000080-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Главного Управления МЧС России по Липецкой области по доверенностям ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Липецкой области о взыскании недополученной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Липецкой области о взыскании недополученной заработной платы. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Главном управлении МЧС России по Липецкой области в должности инженера отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации, ей был оформлен допуск к государственной тайне по 2 форме, поскольку в отделе могли содержаться документы с грифом «совершенно секретно». Указала, что ее должностными обязанностями не была утверждена работа с совершенно секретными документами, она должна была только регистрировать эти документы и знакомить с ними адресатов. Секретные документы не отписывались ей лично, не изучались ею, не использовались в работе. Также на нее не возлагалась ответственность за секретное мобилизационное делопроизводство, в связи с чем работодатель не производил ей выплату за стаж работы в размере 10 % должностного оклада, предусмотренную сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2002 года № 573. Просила суд взыскать с ГУ МЧС России по Липецкой области в ее пользу надбавку к должностному окладу (тарифной ставке).

Впоследствии изменила заявленные исковые требования, просила суд взыскать с ГУ МЧС России по Липецкой области надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 10 % в соответствии с Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянное основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года № 573, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5121 руб. 90 коп. и компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 6785 руб. 83 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их изменения поддержала, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика Главного Управления МЧС России по Липецкой области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 с учетом их изменения не признали, возражали против их удовлетворения, ссылаясь на то, что истица не имела права на надбавку к должностному окладу на основании п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 года №573, поскольку она не являлась сотрудником структурного подразделения по защите государственной тайны, а также не относилась к сотрудникам, на которых согласно должностной инструкции возложена обязанность по защите государственной тайны. Кроме того, истицей пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №95 «Об охране заработной платы» 1949 года термин «заработная плата» означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах, и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд, который выполнен или должен быть выполнен. Из данного определения следует, что правовое содержание понятия «Заработная плата» включает следующие признаки: 1) вознаграждение за труд, который выполнен или должен быть выполнен, 2) условие его выплаты устанавливается соглашением сторон или законодательством, 3) обязанность выплаты и право получения возникают в силу заключения трудового договора.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу ст. 21, ст. 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 1 статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с данным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в Главное управление МЧС России по Липецкой области инженером отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа о приеме работников на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке истца серии <данные изъяты> №.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному со ФИО1, ей устанавливается оклад в размере 7103 руб. в месяц, кроме того, устанавливаются выплаты стимулирующего характера за стаж работы в соответствии с законодательством РФ и ежемесячная надбавка за сложность и напряженность.

Согласно должностным обязанностям инженера отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации Главного управления МЧС России по Липецкой области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ на истицу были возложены следующие обязанности:

В процессе исполнения должностных обязанностей инженер отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации обязан:

Обладать навыками выполнения задач и функций, возложенных на отдел.

Соблюдать режим рабочего времени и правила поведения, предусмотренные Правилами внутреннего трудового распорядка Главного управления. Отлучаться с рабочего места только с разрешения непосредственного начальника.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, любым доступным способом уведомить об этом начальника отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации Главного управления МЧС Россия по Липецкой области.

Поддерживать уровень квалификации, необходимый для подлежащего исполнения должностных обязанностей.

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемому федеральным законом тайну, а также сведения ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Строго выполнять обязанности в соответствии со ст. 24,25 «Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации», принятой к руководству постановлением Правительства Российской Федерации 15.01.2004 года № 3-1.

Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Участвовать в разработке секретных и несекретных мобилизационных документов и документов мобилизационной готовности, донесений и отчетов согласно перечню отчетных документов в установленные сроки, а также других документов и докладывать об их готовности.

Своевременно проставлять отметки о выполненных мероприятиях в планирующих документах по мобилизационной подготовке.

Вести журнал учета проводимых мероприятий мобилизационной подготовки.

При непосредственной подготовке к переводу и переводе Главного управления на работу в условиях военного времени выполнять обязанности и формирования Главного управления согласно боевому расчету.

Осуществлять иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Выполнять требования по обеспечению режима секретности при ведении мероприятий мобилизационной подготовки.

Вести секретное делопроизводство отдела.

Принимать участие в работе комиссии Главного управления по проверке наличия секретных документов, а также в их уничтожении.

Соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе требований к защите персональных данных.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы, государственных гражданских служащих и работников Главного управления на 2021 года» усматривается, что ФИО1, инженеру отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации Главного управления была утверждена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) допущенной к государственной тайне по второй форме (допуск от ДД.ММ.ГГГГ №) в размере 40 %.

На основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ инженер отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации Главного управления МЧС России по Липецкой области со ФИО1 был расторгнут трудовой договор по инициативе работника п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве основания расторжения трудового договора указано заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и в целях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны Правительством РФ Постановлением от 18.09.2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил выплат ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения Российской Федерации), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

В силу п. 3 указанных Правил сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 года № 408н под структурными подразделениями по защите государственной тайны понимаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Согласно п. 11 Инструкции о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, государственным гражданским служащим и работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 17.11.2006 года №661 (признан утратившим силу с 1 января 2022 года) работникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к процентной надбавке, предусмотренной пунктом 3 настоящей Инструкции, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных подразделениях в следующих размерах:

10 процентов - при стаже работы от 1 до 5 лет;

15 процентов - при стаже работы от 5 до 10 лет;

20 процентов - при стаже работы от 10 лет и выше.

В силу п. 12 Инструкции к структурным подразделениям по защите государственной тайны относятся:

режимно-секретные (выполняющие задачи по обеспечению установленного режима секретности и (или) ведению секретного делопроизводства) подразделения;

шифровальные (выполняющие задачи по организации, обеспечению функционирования и безопасности шифрованной связи) подразделения;

подразделения по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации (выполняющие задачи по недопущению либо существенному затруднению неправомерных (в том числе непреднамеренных) технических, программных и иных воздействий и процессов, направленных на считывание (хищение) информации, разрушение, искажение или блокирование в процессе ее обработки на объектах информатизации);

подразделения, в установленном порядке осуществляющие проведение специальных экспертиз организаций на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

библиотеки секретных изданий и секретных технических документов, машинописные, чертежные, множительные и копировальные бюро, иные подразделения, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны;

отдельные работники, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям возложена обязанность по защите государственной тайны и (или) работники, выполняющие работу с шифрами по совместительству и допущенные в установленном порядке к шифрам.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу федеральных государственных гражданских служащих МЧС России, работников МЧС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, признании утратившими силу приказа МЧС России от 17.11.2006 года № 661 и внесенных в него изменений, а также внесении изменений в приложение № 1 к приказу МЧС России от 08.12.2020 года № 919» установлен размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу федеральных государственных гражданских служащих МЧС России, работников МЧС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, допущенных к государственной тайне на постоянной основе:

1.1.75 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности».

1.2.50 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно».

1.3.15 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий.

1.4.10 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», при оформлении допуска без проведения проверочных мероприятий.

Согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 инженер отдела организации мобилизационной подготовки и мобилизации работала в Главном управлении МЧС России по Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер ее должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года составлял 7317 руб. Её заработная плата составляла 18292 руб. 50 коп. Процентная надбавка к должностному окладу при стаже работы с 1 до 5 лет в размере 10 процентов не начислялась и не выплачивалась.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении МЧС России по Липецкой области функции обеспечения защиты государственной тайны возложены на структурное подразделение - отдел по защите государственной тайны. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало штатное расписание Главного управления, утвержденное приказом ГУ МЧС России по Липецкой области от 03.06.2019 года № 228 «Об утверждении и введении в действие штатного расписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области».

Согласно разъяснениям Управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения распорядительных документов МЧС России по обеспечению социальных гарантий гражданам, на постоянной основе работающих с секретными сведениями, и (или) входящими в состав подразделений по защите государственной тайны», в мобилизационных подразделениях организаций системы МЧС России функции по обеспечению защиты государственной тайны возложены на отдельных работников, выполняющих задачи по ведению секретного мобделопроизводства.

Согласно объяснениям представителей ответчика Главного управления МЧС России по Липецкой области по доверенностям ФИО2, итниковой Е.А. анными в судебных заседаниях в отделе организации мобилизационной подготовки и мобилизации Главного управления обязанность по ведению секретного елопроизводства на постоянной основе закреплена за ведущим специалистом-экспертом отдела ФИО

Процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны выплачивается только сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны (то есть созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных подразделений) или замещающим отдельные должности специалистам, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Обеспечение защиты государственной тайны основной функцией истицы ФИО1 не является. Истице также выплачивалась установленная пунктом 1 Правил ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу как лицу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Анализируя вышеуказанные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не работала в подразделении, на которое были возложены функции обеспечения защиты государственной тайны, кроме того, истица не относилась к работникам, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. Следовательно у ответчика не имелось оснований для назначения ФИО1 надбавки к должностному окладу в размере 10 %, предусмотренной п. 3 Правил выплат ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573.

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод представителей ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд за защитой нарушенного права в части требований о взыскании суммы надбавки к должностному окладу в размере 10 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

О том, что ФИО1 не назначена надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите тайне, истице стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. В суд с иском о взыскании задолженности по выплате надбавки она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для обращения в суд с такими требованиями, установленного статьей 392 ТК РФ. Судом не установлено уважительных причин пропуска истицей срока для обращения в суд. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в части требований о взыскании суммы надбавки к должностному окладу в размере 10 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд считает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Липецкой о взыскании надбавки к должностному окладу в размере 10 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Липецкой области о взыскании надбавки к должностному окладу в размере 10 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано, то требование ФИО1 о компенсации за задержку заработной платы также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Главному Управлению МЧС России по Липецкой области о взыскании надбавки к должностному окладу в размере 10 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и компенсации за задержку заработной платы отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022 года.