№ 2а-2854/2025
24RS0056-01-2025-002230-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 30.01.2025 ФИО3 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., в целях индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом № Д-1564 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что истец не подпадает под льготные категории граждан, которым земельные участки предоставляются в первоочередном или внеочередном порядке. Между тем, ФИО3 не претендовала на получение земельного участка в льготном порядке. Департаменту следовало в установленном законом порядке разместить извещение о предоставлении земельного участка административному истцу на своем официальном сайте. Приведенные административным ответчиком основания не могут являться основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Д-1564 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать департамент устранить допущенные нарушения прав путем размещения извещения о проведении аукциона в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м. с целью использования – индивидуальное жилищное строительство; отозвать информацию в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., с целью использования – индивидуальное жилищное строительство, которая была направлена департаментом в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 04.07.2025 для размещения на едином краевом портале «Красноярский край» в сети интернет www.krskstate.ru в разделе «бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям».
Административный истец ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, 30.01.2025 ФИО3 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., в целях индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления решением, изложенным в письме от 13.02.2025 № Д-1564, административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование мотивов отказа указано, что федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное льготное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее – Закон № 7-2542) многодетным семьям, проживающим на территории Красноярского края. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8 000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Департаментом предполагается проведение работы по предоставлению испрашиваемого земельного участка гражданам, имеющим первоочередное право на их получение. В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п. 2 ст. 29.7 Закона № 7-2542 департаментом в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 04.07.2025 направлены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 764 кв.м., для размещения информации на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне Ж-1; сведения о красных линиях отсутствуют, участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Из представленной административным ответчиком схемы усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., однако границы земельных участков не совпадают.
Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.
Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ФИО3 указала, что основанием для предоставления земельного участка является подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Как следует из пояснений представителя административного истца, ФИО3 при подаче заявления не претендовала на получение земельного участка в льготном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.18 ЖК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. 1).
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (п. 4).
Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 5).
Как предусмотрено подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказывая ФИО3 в предоставлении земельного участка, департамент исходил из того, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Между тем, ФИО3 не претендовала на приобретение земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на возможность его приобретения в порядке, установленном пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, то есть после объявления аукциона при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Департаментом же, вопреки требованиям статьи 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка размещено не было, что лишило ФИО3 возможности претендовать на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Доводы административного ответчика о том, что указанный земельный участок должен быть представлен в первую очередь льготной категории граждан, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно.
Доводы административного ответчика о том, что в связи с представлением прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, в соответствии с которым административным ответчиком осуществляется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное предоставление, было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, суд отклоняет как необоснованные, поскольку законом такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
В этой связи, отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО3 спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.01.2025.
При этом, требование о возложении обязанности на департамент устранить допущенные нарушения прав путем размещения извещения о проведении аукциона в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., с целью использования – индивидуальное жилищное строительство; отозвать информацию в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 721 кв.м., которая была направлена департаментом в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 04.07.2025 для размещения на едином краевом портале «Красноярский край», удовлетворению не подлежит, поскольку судом установлено, что границы испрашиваемого ФИО3 земельного участка не совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., сведения о котором направлены для размещения информации на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 13.02.2025 № Д-1564 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.01.2025 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требования ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 30.07.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич