Решение по делу № 2-558/2023 от 28.03.2023 - о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации, сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

72RS0019-01-2023-000331-97

№ 2-558/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 28 марта 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А.,

при ведении протокола секретарем Сергеевой Н.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации, сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Администрация города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации, сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями,

Требования мотивированы тем, что 23.01.2023 выявлен факт эксплуатации объекта - кафе, обладающего признаками самовольной постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город <адрес>, в отсутствие разрешения на его ввод в эксплуатацию. Земельный участок, на котором расположено здание кафе, с видом разрешенного использования: объекты общественного питания, в собственности у физического лица ФИО2. Согласно Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных Постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк, земельный участок по адресу: <...> участок 153в/77 расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т). В данной территориальной зоне размещение объектов общественного питания не допускается. Зона транспортной инфраструктуры (Т) предназначена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций внешнего железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного транспорта. Включает в себя участки территории города занятые существующими и планируемыми объектами всех видов городского наземного, воздушного и водного транспорта, а также для установления санитарнозащитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Правила землепользования и застройки города Тобольска разработаны в развитие Генерального плана городского округа город Тобольск, утвержденного решением Тобольской городской Думы от 30.10.2007 № 196 (в ред. от 28.12.2021 № 166), согласно которого участок ответчика расположен в функциональной зоне - зона транспортной инфраструктуры. Здание кафе вплотную примыкает к зданию гаражного кооператива «Автосервис» по адресу: г.<адрес> и зданию станции технического обслуживания с автомагазином, расположенного по земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>. Разрешение на строительство и разрешение на ввод кафе в эксплуатацию отсутствует в архиве Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска, как и проектная документация на построенный объект. Поскольку эксплуатация объекта осуществляется без получения в установленном ГрК РФ порядке разрешения на ввод в эксплуатацию, которое является основным документом, подтверждающим безопасность построенного объекта капитального строительства, его соответствие требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности, эти обстоятельства в совокупности влекут угрозу жизни и здоровью, сохранности имущества неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах возможность эксплуатации здания без проверки соответствия его градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, осуществляемой при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создает угрозу безопасности людей. Истец просит признать объект капитального строительства (кафе), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. С момента вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию самовольной постройки - объекта капитального строительства (кафе), расположенного на земельном участке. Обязать ФИО2 за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства (кафе), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город <адрес>, или представить в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями. В случае представления проектной документации в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации.

На иск поступили возражения (л.д.49-54, 101-104).

В судебном заседании представитель администрации не участвовал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик и его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.03.2023, просила об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Заслушав объяснения представителя истца на подготовке к судебному заседанию, представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом установлено, следует материалов дела и не оспаривалось ответчиком, что на принадлежащем ему земельному участке по адресу: город <адрес> расположено здание кафе под названием «Кафе «Шоми Душанбе».

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, с кадастровым номером <адрес> (далее - земельный участок) имеет вид разрешенного использования: объекты общественного питания и принадлежит ответчику на праве собственности.

Право собственности на земельный участок возникло в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (прилагается).

Из ответа ГУ МЧС России следует, что было проведено обследование помещения по адресу: г. <адрес> <адрес> (кафе «Шоми Душанбе»), по состоянию на 07.03.2023 года условия не соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности, а именно: допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, п. 16 пп. (н) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», минимальное противопожарное расстояние (разрывы) между зданиями и сооружениями класса функциональной пожарной опасности Ф3.2 и Ф5.2. (ст. 32. Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») менее 10 метров, п. 4.3, таблица № 1, СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям».

Вместе с тем, в судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 пояснил, что это заключение было дано без учета характеристик соседнего здания. После предоставления документов и их исследования установлено, что нормы пожарной безопасности не нарушаются, дополнительное пожарное расстояние при такой реконструкции не требуется.

Согласно Техническому плану от 08.10.2020, изготовленному кадастровым инженером ФИО4 (номер в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 29642), являющимся членом СРО КИ Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ №369 от 25.06.2016) (прилагается) помещение образовано в результате объединения смежных помещений с кадастровыми номерами № при этом несущие, конструктивные элементы здания не затронуты, изменение площади произошло в результате изменения внутренних перегородок, в связи с этим разрешение на строительство (реконструкцию) здания, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) не требуется.

Согласно заключению ООО «M-Арт», от 01.03.2023 существующие несущие конструкции помещения не имеют дефектов, тем самым не нарушается их несущая способность, что не несет угрозу обрушения конструкций и не создаются угрозы жизни и здоровью граждан. Техническое состояние помещения оценивается как исправное.

Согласно техническому плану от 08.10.2020 на дату образования помещения в результате объединения смежных помещений, по состоянию на 08.10.2020 действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 №235 (в редакции от 25.02.2020 №14), согласно которым земельный участок располагался в зоне общественно-делового назначения (ОДЗ-212).

В соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки в данной зоне возможно было размещать, в том числе объекты общественного питания, объекты торгового назначения.

В Заключении об отсутствии Управлением Росреестра по Тюменской области от 08.11.2022, признаков нарушения земельного законодательства Российской Федерации в рамках проведенного государственного земельного надзора, нарушений земельного законодательства не выявлено, также в этом заключении указано, что деятельность осуществляется в помещении, а не в здании.

Согласно проектной документации на реконструкцию нежилого строения - закусочная, под станцию технического обслуживания с магазином, расположенного по адресу: <...> следует, что здание СТО с магазином по функциональной пожарной опасности относится к классам Ф5, Ф3.1 и Ф3.2, категория помещений по пожарной опасности В2, по степени огнестойкости 2, по конструктивной пожарной опасности здание относится к классу СО.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Из статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О и др.).

При рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются по классам функциональной пожарной опасности.

Согласно приказу МЧС России от 15.01.2020 N 14 "Об утверждении свода правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности" (далее - приказ МЧС России от 15.01.2020 №14) многофункциональное здание - это здание, включающее в свой состав два и более самостоятельных (с возможностью независимого использования) пожарных отсека или части здания различных классов функциональной пожарной опасности, взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов (горизонтальными и/или вертикальными коммуникациями - проходами, переходами, лестницами, галереями и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.1 приказа МЧС России от 15.01.2020 №14 противопожарные расстояния от многофункциональных зданий (далее - МФЗ) до соседних объектов защиты должны приниматься в соответствии с требованиями СП 4.13130 как к зданиям общественного назначения.

Согласно пункту 4.3. свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 -4.13.

В соответствии с пунктом 4.12. СП 4.13130 противопожарные разрывы между общественными зданиями, сооружениями допускается не предусматривать (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если суммарная площадь застройки указанных объектов, включая незастроенную площадь между ними, не превышает допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, принимаемой в соответствии с СП 2.13130 по общественному зданию с минимальным значением допустимой площади и наихудшими значениями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности.

Согласно пункту 6.7.1. СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий, в том числе гостиниц и апартамент-отелей (за исключением общежитий и гостиниц с проживанием в квартирах жилых домов), следует принимать в соответствии с таблицей 6.9, зданий предприятий бытового обслуживания (Ф3.5) - согласно таблице 6.10, предприятий торговли (Ф3.1) - согласно таблице 6.1 1. При этом необходимо учитывать дополнительные, требования, предусмотренные в настоящем разделе для зданий соответствующих классов функциональной пожарной опасности.

Согласно таблице 6.11. СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" площадь этажа в пределах пожарного отсека зданий для помещения кафе и здания СТО с магазином составляет не более 3000 м2 с допустимой высотой здания в 28 м.

Учитывая, что объект и земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, доказательств того, что спорный объект недвижимости возведен с нарушением строительных норм и правил, а его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, несущие конструкции помещения не имеют дефектов, тем самым не нарушается их несущая способность, что не несет угрозу обрушения конструкций и не создаются угрозы жизни и здоровью граждан, в ходе судебного заседания установлено, что постройка не нарушает пожарных норм, земельный участок располагался в зоне общественно-делового назначения (ОДЗ-212), в данной зоне возможно было размещать, в том числе объекты общественного питания, объекты торгового назначения, суд полагает возможным отказать в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска администрации города Тобольска (ИНН №) к ФИО2 (ИНН №) о признании объекта капитального строительства (кафе), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город <адрес>, самовольной постройкой, запрете эксплуатации объекта капитального строительства (кафе); обязании ФИО2 осуществить снос самовольной постройки или представить в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска утвержденную проектную документацию, привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Решение суда в окончательной форме составлено 28 марта 2023 года