Дело № 2а-123/2023
УИД: 77RS0013-02-2022-011241-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 г.
Кунцевский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Шеровой И.Г.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-123/23 по административному иску ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Префектуре адрес о признании незаконным решения от 09.08.2022 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом» и возложении на ответчика обязанность принять решение о признании садового дома, кадастровый № 77:09:0006010:7398, расположенного по адресу: адрес, домовладение 1, стр. 32 а, жилым домом, мотивируя свои требования тем, что доводы ответчика о том, что обследование садового дома уполномоченными специалистами проведено не было, не соответствует действительности, поскольку им была представлена оценка соответствия ГБУ «ЦЭИИС» от 28.07.2022 г., которая была выполнена ООО «АршинЪ». Кроме того, ни одного нормативно-правового акта Российской Федерации, нормативно-правового акта адрес отраженным в Выписке из протокола заседания ОМВК, в заключении адрес Москвы, в заключении ГБУ «ЦЭИИС», подтверждающих нарушения Регламента предоставления государственной услуги не представлено. В заключении ДГИ адрес имеется ссылка на ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на статьи 5,7,8 и 10, однако п. 7 не применяется. Полагая свои права нарушенными истец обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание явился, доводы, изложенные в административном иске поддержал.
Административный ответчик в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.
Представитель заинтересованного лица – ДГИ адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного истца возражал.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав явившиеся стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением № 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47", дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разд. VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Подпунктом "в" пункта 56 раздела Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).
Уполномоченным органом, осуществляющим оценку и обследование помещения в целях признания его жилым помещением (пригодным для проживания), является межведомственная комиссия, созданная органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (п. п. 7, 7 (1),42,44 Положения № 47).
21.12.2017 г. Правительством Москвы принято постановление № 1072-ПП "О порядке признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в адрес и признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и внесении изменений, признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес" (далее - постановление № 1072-ПП).
Пунктом 2.1 Постановления № 1072-ПП утверждено Положение об Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
Пунктом 2.2 Постановления № 1072-ПП утвержден Административный регламент предоставление государственной услуги.
Пунктом 2.3 Постановления № 1072-ПП утвержден административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Пунктом 2.3.1 Приложения 3 утвержденного постановлением № 1072-ПП полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются префектурой административного округа адрес.
В префектуре адрес создана Окружная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания (далее-ОМВК) (распоряжение префектуры адрес от 13.03.2018 № 117).
Согласно пункту 2.5 Положения, утвержденного постановлением № 1072-ПП, предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (информации): Документы, представляемые заявителем лично в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, (Подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом) (п.2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением № 1072-ПП).
Согласно пункту 2.10.1.6. Приложения 3, утвержденного постановлением № 1072-ПП основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.1.1 и (или) 2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением № 1072-ПП, подлежащих обязательному представлению заявителем.
Судом установлено и материалам дела подтверждается, что 20.07.2022 г. Административный истец ФИО1 обратился в МФЦ адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги: признание садового дома расположенного по адресу: адрес, СНТ «Метростроевец», адрес жилым. К заявлению был приложен пакет документов: правоустанавливающий документ на жилой дом, документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт), заключение по обследованию технического состояния объекта: заключение по обследованию технического состояния объекта, выполненного ООО «Аршин Ъ» от 27.12.2021 г.
Согласно представленной информации, садовый дом по адресу: адрес, СНТ «Метростроевец», адрес двухэтажный, 2014 года постройки, площадью 103,5 кв. м.
В силу пп. «в» п. 56 Положения, для признания садового дома жилым домом заявитель предоставляет заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5. ст. 7. 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (далее - Закон № 384-ФЗ), выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
В соответствии с п. 5.2(5) Положения, утвержденного постановлением № 1072-ПП, Комитет государственного строительного надзора адрес обеспечивает проведение оценки представленного заявителем заключения по обследованию техническою состояния объекта на предмет соответствия такого заключения требованиям, установленным Положением.
В соответствии с п. 5.4(1) Положения, утвержденного постановлением № 1072-ПП, к материалам для рассмотрения на Окружной межведомственной комиссии приобщается заключение Департамента городского имущества адрес.
Секретарем Окружной межведомственной комиссии префектуры адрес в рамках выполнения регламента государственной услуги направлены документы предусмотренный пунктом 2.5.1.1.7 Приложения 3, утвержденного постановлением № 1072-ПП в отношении объекта: адрес, СНТ «Метростроевец», адрес, принадлежащего Истцу в Департамент городского имущества адрес Комитет государственного строительного надзора адрес для проведение оценки представленного заявителем заключения выполненного ООО «Аршин Ъ» от 2021г. по обследованию технического состояния объекта: заключение по обследованию технического состояния объекта.
05.08.2022 в префектуру адрес поступило заключение от Комитета государственного строительного надзора адрес, оформленное Государственным бюджетным учреждением адрес «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве», в том числе по объекту: адрес, СНГ «Метростроевец», адрес.
Согласно выводам, сделанным ГБУ «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве»: «Заключение по обследованию технического состояния нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0006010:7398, расположенного по адресу: адрес, СНТ «Метростроевец», адрес от 2021 г выполненное ООО «Аршин Ъ», которое является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий - Ассоциация СРО «Центризыскания» (№ СРО-И-ООЗ-14092009) не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1072-ПП.
05.08.2022 в Префектуру адрес для рассмотрения на ОМВК поступило заключение от Департамента городского имущества адрес, согласно которому: Согласно выводу представленного на рассмотрение ОМВК технического заключения ООО «АришнЪ» от 2021 года рассматриваемый садовый дом соответствует требованиям СНиП и признакам жилого дома в соответствии с ч. 2, cт. 5, cт. 7, 8, 10 Закона № 384-ФЗ, однако в представленном техническом заключении в полном объеме не указаны проведенные работы по исследованию показателей, указанных в ст.ст. 7, 8 и 10 Закона № 384-ФЗ, а также инструменты, посредством которых производились исследования, что не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии рассматриваемого садового дома требованиям, установленным Законом № 384-ФЗ. На основании чего ДГИ адрес пришел к выводу о том, что вопрос признания садового дома по адресу: адрес, СНГ «Метростроевец», адрес, жилым домом является преждевременным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставленные Административным истцом на ОМВК, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами РФ, правовым актам адрес, Единым требованиям, Регламентом предоставления государственной услуги, а именно: представленное заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям Положения № 1072 ПП, не позволяет сделать однозначный вывод о соответствии рассматриваемого садового дома требованиям, установленным Законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о незаконности решения Префектуры адрес не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, представленное ФИО1 заключение ООО «АршинЪ» не соответствует нормам действующего законодательства в связи с чем комиссией не могло быть принято в качестве надлежащего доказательства при решении вопроса о признании его дома жилым, основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда также отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Префектуре адрес о признании незаконным бездействия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судьяфио
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года