Дело № 2а-5868/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 октября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточнив требования в ходе рассмотрения дела о признании незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в непринятии мер по организации работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от № до №, от № до №, от центральной дороги мимо № до № города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; признании незаконным бездействие МКУ "Служба автомобильных дорог" Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от № до №, от № до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 01 марта 2027 года организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Возложении обязанности на МКУ "Служба автомобильных дорог" Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 октября 2027 года выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование указав, что прокуратурой города в рамках соблюдения требований безопасности дорожного движения проведена проверка по публикации, размещенной в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии дорожных проездов по <адрес> и <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. В ходе, проведенного 05 ноября 2024 года выездного обследования установлено, что дорожное покрытие в поселке <адрес> имеет гравийное покрытие, местами разрушен асфальт. Актом технического осмотра, проведенного МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" от 13 февраля 2025 года, 17 февраля 2025 года установлено, что на проездах по <адрес> по <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие отсутствует. Главе Петропавловск-Камчатского городского округа 03 декабря 2024 года вынесено представление, которое рассмотрено 16 января 2025 года, из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что работы по приведению названных проездов в надлежащее состояние администрацией администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не запланированы. Установленные обстоятельства обуславливают необходимость принятия органом местного самоуправления и уполномоченным учреждением конкретных мер по реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанных проездах.

На основании определений от 13 августа 2025 года, 09 сентября 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании требования административного иска считала не обоснованными, недоказанным бездействие административных ответчиков.

Административный ответчик МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие административных ответчиков.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Как следует из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Устава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к собственности городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в том числе включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, возложено на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и является ее расходным обязательством.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р50597-2017. Дороги автомобильные общего пользования. Покрытие проезжей части. Общие требования" (далее – ГОСТ Р50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (ч. 1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по публикации, размещенной в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии дорожных проездов по <адрес> и <адрес> в <адрес> г. Петропавловска-Камчатского.

Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 05 ноября 2024 года проведено обследование дорожного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского, по результатам которого установлено, что дорожное покрытие имеет гравийное покрытие, местами разрушен асфальт, отсутствует освещение.

В адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа 03 декабря 2024 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором установлено, что 05 ноября 2024 года по результатам проверки выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия, превышающие нормативные значения, вдоль многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>, неисполнение органами местного самоуправления требования законодательства повлечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также участников дорожного движения.

Представление рассмотрено 19 декабря 2024 года, согласно ответу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 января 2025 года в рамках Программы развития Петропавловск-Камчатского городского округа "Город 20/30" на 2026-2030 годы ведется работа по формированию перечня мероприятий, работы по ремонту проездов по <адрес> будут предложены для включения в данный перечень. Перечень мероприятий и объемы финансирования подпрограммы "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения" муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа" на 2025 год сформированы и утверждены, свободные бюджетные ассигнования для включения дополнительных объектов отсутствуют, в связи с чем выполнить работы по ремонту указанных проездов не представляется возможным.

Согласно актам технического осмотра от 13 февраля 2025 года, 17 февраля 2025 года МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" установлено, что на проезде по <адрес> длиной 124-140 м, шириной в среднем 4,1-4,4 м, проезде по <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие.

Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден Устав МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее – Устав).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава, целями деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, а также осуществление контроля в сфере регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в пределах компетенции, установленной муниципальными контрактами,

Таким образом, закрепление спорных участков дороги за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления не освобождает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством и Уставом городского округа, однако одновременно свидетельствует о наличии обязанности по содержанию придомовых, внутриквартальных проездов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа также у МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

Недостаточность бюджетных ассигнований муниципального образования, не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения, возложенных на них законом обязанностей, в связи с чем, данный довод представителя ответчика судом также признан несостоятельным.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа изложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что административными ответчиками на спорных участках проездов требования действующего законодательства по их содержанию не соблюдаются, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создается угроза безопасности дорожного движения.

Бездействие административных ответчиков нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в непринятии мер по организации работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Признать незаконным бездействие МКУ "Служба автомобильных дорог" Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить обязанность на МКУ "Служба автомобильных дорог" Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 октября 2027 года выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на внутриквартальных проездах от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от центральной дороги мимо <адрес> до <адрес> города Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 06 ноября 2025 года.

Судья