Дело №а-359/2023
УИД 11RS0№-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 27 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>, ФСИН Р. о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
С.Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании <дата> в размере 5 000 руб.
К участию в деле в качестве административного ответчика судом привлечена ФСИН Р., в качестве заинтересованного лица – ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>».
В судебном заседании административный истец С.Д.Ю. участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Административные ответчики ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>, ФСИН Р. извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с их необоснованностью.
Заинтересованное лицо ФКУ «Управление по конвоированию УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>» участия в судебном заседании не принимало, извещено надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от <дата> №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в январе 2020 года, внесены изменения в Федеральный закон от <дата> №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от <дата> № 103-ФЗ), Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 4573-1 «Об учреждениях в органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
В силу ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).
Пунктом 130 Порядка предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.
Особенности организации питания больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, урегулированы специальными нормами, содержащимися в главе IX Порядка (пункты 141 - 152), на основании которых во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется организация лечебного питания для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в специальных диетах, по назначению лечащего врача в зависимости от характера заболевания.
В соответствии с п. 151 Порядка больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.
Во исполнение указанного нормативно-правового акта принят приказ Минюста Р. от <дата> № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время№ (далее – Приказ №), которым в числе прочего установлены: повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы на мирное время (Приложение №); рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время. (Приложение №).
Судом установлено, что в соответствии с приговором Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> С.Д.Ю. осужден по ч.3 ст.30 п. «г» ч.4 ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Начало срока <дата>, конец срока – <дата>.
Из материалов дела следует, что С.Д.Ю. содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> в период с <дата> по <дата>. С.Д.Ю. прибыл в указанное учреждение <дата> из ЛИУУ-4 УФСИН Р. по <адрес> и <дата> был этапирован в распоряжение ФКУ СИЗО-2 УФСИН Р. по <адрес>.
В соответствии с п. 19 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН Р., утвержденной приказом Минюста Р. от <дата> №-дсп (далее – Инструкция), осужденные, следующие через следственные изоляторы (тюрьмы) транзитом, принимаются при наличии личных дел.
Пунктом 21 Инструкции предусмотрено, что спецотделы используют (в том числе) анкету арестованного, утвержденную приложением к Инструкции. Анкета заполняется со слов арестованного, и правильность заполнения проверяется по документам.
Лица, содержащиеся под стражей, следующие через СИЗО транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливается Инструкцией. При расхождении данных на справке по личному делу с опросом лица, следующего транзитом, дежурный помощник вскрывает личное дело, о чем составляется акт.
Согласно письменным сведениям ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>, поскольку С.Д.Ю. следовал через СИЗО-5 транзитом, его личное дело не вскрывалось в связи с отсутствием к тому оснований, расхождения данных не имелось.
При убытии из ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> <дата> С.Д.Ю. выдавался индивидуальный рацион питания (РП №) по нормам, утвержденным Приложением № Приказа №.
Согласно п. 23 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста Р. от <дата> № (далее – Порядок №), лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом, при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.
Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО (приложение №).
На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии).
Лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.
При этом, в силу пункта 41 Порядка № преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, осужденного, получающего лечение, в другое учреждение УИС обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. В открытой справке по личному делу делается соответствующая отметка.
Лицам, заключенным под стражу, или осужденным, следующим транзитом, в том числе получающим в период следования лечение, необходимая медицинская помощь оказывается в медицинской части (здравпункте), осуществляющей(ем) медицинское обеспечение учреждения УИС, через которое следуют указанные лица. С целью ознакомления с данными медицинских карт пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, их личные дела вскрываются (п. 45 Порядка №).
В рассматриваемом случае вышеуказанных оснований для вскрытия личного дела С.Д.Ю. не имелось.
Бесплатным питанием по норме, определяемой п. 2А приложения № и вариантом 2 приложения № Приказа №, обеспечиваются лица, содержащиеся под стражей, только на основании медицинского заключения, выдаваемого МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН Р..
Административным ответчиком представлена медицинская справка филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН Р. от <дата>, из которой следует, что С.Д.Ю. находился в ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> в период с <дата> по <дата>. Медицинская карта амбулаторного больного находится в личном деле. Личное дело лиц, следующих транзитом, для изучения медицинской карты вскрывается при экстренной необходимости или для подтверждения диагноза при обращении подозреваемого, обвиняемого, осужденного. С какими-либо жалобами на состояние здоровья в спорный период в филиал МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН Р.С. Д.Ю. не обращался, медицинского заключения об установления повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими в отношении С.Д.Ю. в ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> не поступало.
Таким образом, оснований для обеспечения ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес> административного истца повышенными нормами питания не имелось.
Оснований полагать, что представленные доказательства являются недопустимыми или получены в нарушение закона, суд не усматривает. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушениях прав административного истца, материалы дела не содержат.
На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст.10).
С учетом представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований обстоятельства, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о причинении административному истцу вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, судом не установлено. Оснований для возложения на ответчиков ответственности в виде денежной компенсации административному истцу не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН Р. по <адрес> и <адрес>, ФСИН Р. о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.