Дело №12-1986/2023

УИД 75RS0002-01-2023-002767-17

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Туманова-Соколова О.В. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении вр.и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. директора Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее - КГСАУ «Забайкаллесхоз») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Туманов-Соколов О.В. обратился в суд жалобой, в которой указал на то, что правонарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, имеет место малозначительность правонарушения. Приказом Минобрнауки от 26.12.2013 и приказом Министерства просвещения № 808 от 08.11.2021 ранее утверждались программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств, в которые входят базовые учебные предметы, в том числе «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», то есть до получения водительских прав работники проходили учебный предмет в автошколе по программе оказания первой медпомощи пострадавшего при ДТП. Также ДД.ММ.ГГГГ подписаны приказы № и № о проведении обязательного периодического психиатрического освидетельствования работниками в 2023 г., заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных услуг по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников учреждения в 2023 года. Таким образом, должностным лицом приняты организационные меры по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования. Ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, ущерб не установлен. Просил изменить постановление в части административного назначенного наказания и снизить размер административного штрафа до 7500 руб. либо заменить на предупреждение.

В дополнении к жалобе защитник ФИО1 – Туманов-Соколов О.В. просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения или на основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Также полагал, что соответствующее обучение водителей в соответствии с действующим законодательством работодатель вправе провести с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а обязательное психиатрическое освидетельствование - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен. Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Туманов-Соколов О.В. доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, полагая доводы жалобы и дополнений к ней необоснованными, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно абз. 2 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В соответствии с п. 33 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя.

Деятельность, связанная с проведением аварийно-спасательных работ, а также с работой, выполняемой пожарной охраной при тушении пожаров относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п.5 Приложения 2 к Порядку прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденному Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственной инспекции труда в Забайкальском крае проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз», в ходе которой было выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований КГСАУ «Забайкаллесхоз» не организовало обучение и проверку знаний водителям Б.С.А., К.С.В., А.С.М., З.Н.А., Р.А.Н., С.В.А. по оказанию первой помощи пострадавшим, проведение обязательного психиатрического освидетельствования А.А.В., Ж.А.С., Л.А.А., М.В.Б., М.А.С., С.А.А.., Ч.А.Н., Ю.Г.Н. и допустил их к осуществлению трудовой деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Таким образом, вр.и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, свидетельствующих о его незаконности, допущено не было.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются допустимыми доказательствами по делу.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений обязательных требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при проведении Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» проверки не установлено.

Доводы в жалобе и дополнении к ней не указывают на отсутствие в действиях (бездействии) вр.и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Так, утверждение защитника о том, что соответствующее обучение водителей в соответствии с действующим законодательством работодатель вправе провести с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а обязательное психиатрическое освидетельствование - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому такой обязанности в настоящий момент не возникло, является несостоятельным, поскольку основано на неверном толковании вышеприведенных норм, в соответствии с которыми не допускаются к осуществлению трудовой деятельности работники, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний по оказанию первой помощи пострадавшим, а также обязательное психиатрическое освидетельствование.

Оснований для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае необходимая совокупность условий, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствует, поскольку допуск работников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи пострадавшим и без проведения обязательного психиатрического освидетельствования влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ вопреки утверждению защитника не предусматривают возможности назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку данной нормой для должностных лиц предусмотрено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При этом имеются основания для изменения постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, однако с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает возможным снизить размер наказания до минимального – 15000 руб.

На основании изложенного постановление подлежит изменению в части назначения наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении вр.и.о. директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 изменить, снизить размер наказания до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья Шестаков Д.А.