Дело № 2а-87/2023 (№ 2-1084/2022)

УИД 44RS0003-01-2022-001626-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании бездействия администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области дана оценка исполнения законодательства об охране вод, в том числе при обеспечении населения качественной питьевой водой в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области.В нарушение данных требований администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области не установлены правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что нарушает право пользования данных объектов. По выявленным нарушениям главе администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области 10 июня 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и 30 июня 2022 года удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными. Согласно представленному на представление ответу следует, что указанные правила будут разработаны и направлены на согласование в прокуратуру района. Вместе с тем, администрацией округа правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округ, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что нарушает право пользования данных объектов, до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Таким образом, органом местного самоуправления полномочия собственника водных объектов по осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, по установлению правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, не реализуются. Вышеизложенное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него указанным федеральным законодательством обязанности. Подобное бездействие, препятствует надлежащему использованию водных объектовобщего пользования для личных и бытовых нужд, а также создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан.

Просил признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в не непринятии мер для разработки и утверждения правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, незаконным. Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменного ходатайство просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражала против заявленных требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 28 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

На основании ч. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных напользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ст. 38, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Вместе с тем, вопросы обеспечения доступа к водным объектам, а также безопасности такого доступа, распространяются, в том числе на несовершеннолетних.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, в том числе при обеспечении населения качественной питьевой водой в деятельности администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области. В нарушение данных требований администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области не установлены правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что нарушает право пользования данных объектов. По выявленным нарушениям главе администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области 10 июня 2022 года внесено представление, которое рассмотрено и 30 июня 2022 года удовлетворено, требования прокурора признаны обоснованными. Согласно представленному на представление ответу следует, что указанные правила будут разработаны и направлены на согласование в прокуратуру района. Вместе с тем, администрацией округа правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округ, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что нарушает право пользования данных объектов, до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Таким образом, суд, на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области не выполнены требования законодательства, а именно: не приняты меры для разработки и утверждения правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности препятствует надлежащему использованию водных объектовобщего пользования для личных и бытовых нужд, а также создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан.

Исходя из представленных суду материалов, административный ответчик указанные обстоятельства не оспаривает, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в не непринятии мер для разработки и утверждения правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, выразившееся в не непринятии мер для разработки и утверждения правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, незаконным.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года.