РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Джомидава К.Р.,

с участием

помощника прокурора г. Тулы Юдиной Н.В.,

представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Бузова И.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-1550/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красных линий и обязании перенести красные линии за границы фактически используемого земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красных линий и обязании перенести красные линии за границы фактически используемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она (административный истец), на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> соответственно. На данных земельных участках располагаются строения: жилой дом с надворными постройками, приобретенный ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки состоят на государственном кадастровом учете, их границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При покупке жилого дома с надворными постройками и земельных участков фактическое расположение границ соответствовало прохождению забора, который стоял до момента их приобретения.

Со времени покупки жилого дома с надворными постройками и земельных участков, земельные участки фактически использовались по границе прохождения забора.

По результатам контроля соблюдения требований земельного законодательства, проведенного Министерства земельных и имущественных отношений <адрес>, установлено, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН не соответствует границам фактического пользования данным земельным участком.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 суд обязал ФИО1 за свой счет освободить от всех строений часть земельного участка, выходящую за красную линию, и примыкающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Вместе с тем, фактически данная часть земельного участка не является территорией общего пользования, ею не пользуется неограниченный круг лиц. На данном земельном участке отсутствуют линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом полагает, что красная линия установлена без учета фактического землепользования земельным участком, что приводит к нарушению ее прав по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» утверждено прохождение красных линии по принадлежащим ей земельным участкам. Однако данное постановление было принято после приобретения ею указанных выше земельных участков и введения в эксплуатацию строений. При покупке земельных участков они были огорожены предшествующим собственником забором в границах фактического пользования.

Полагает, что для устранения нарушения ее прав необходимо внести изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части прохождения красной линии в соответствии с фактическим границами земельного участка, так как пересечение красной линией принадлежащего ей земельного участка противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, положениям ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отметила, что по ее заявке кадастровым инженером ООО «Тулземпроект» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нанесением изменения прохождения красной линии, согласно которой часть земельного участка, расположенная за границей красной линии, определена координатами поворотных точек 2.615.8, 2.615.8а, 2.615.9, 2.615.9а, 2.615.96, 2.615.9в, 2.615.10, 2615.10.

Просит суд признать недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красных линий в кадастровом квартале № проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами №; обязать Администрацию г. Тулы перенести красную линию, идущую вдоль проезда <адрес> за границы фактически используемого земельного участка № и земельного участка № по линии нахождения поворотных точек с координатами, указанными в административном иске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Бузов И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить. Дополнил, что при установлении красной линии выход на место уполномоченными должностными лицами не осуществлялся. При этом находящаяся в пользовании ФИО1 и расположенная за красной линией часть земельного участка ранее находилась на праве аренды в пользовании предшествующего собственника домовладения и земельных участков. В связи с чем предшествующим собственником был установлен забор по границам фактического пользования земельными участками, в которые входила и часть земельного участка, расположенного за красной линией. В связи с изложенным полагал, что ФИО1 на законных основаниях пользуется частью земельного участка, расположенного за красной линией. Пояснил, что на части земельного участка, расположенного за красной линией, никаких строений (за исключением расположенного по его границе забора) не находится, красная линия никакие строения (кроме забора) не пересекает.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в административном иске отказать. В обоснование своих возражений указала, что Постановление администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» принято в пределах компетенции администрации города Тулы, уполномоченным должностным лицом с соблюдением формы, вида и процедуры принятия нормативного правового акта, порядка его опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 были приобретены земельные участки с существующими постройками, в том числе и забором, который был установлен по границе земельного участка и который не был учтен при прохождении красной линии, полагала необоснованными, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на государственный кадастровый учет как ранее учтенные площадью <данные изъяты> соответственно, дата внесения указанных сведений - ДД.ММ.ГГГГ. Отметила, что доказательств тому, что на момент установления красной линии участки были сформированы в тех границах и конфигурации, которые имеют место в настоящее время, в материалы дела не представлено, также как и отсутствуют доказательства того, что постройки (забор) располагался на том же месте, на котором расположен в настоящее время.

Кроме того, спорная часть территории, в том числе и часть земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, находится в охранной зоне ЛЭП, которая налагает определенные ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, заключение помощника прокурора г.Тулы Юдиной Н.В., полагавшей заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из документов, имеющихся в материалах дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 943 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 829 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из административного иска, стороной административного истца оспаривается постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части прохождения красных линий по проезду <адрес> по земельным участкам, находящимся в собственности ФИО1

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г.Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г.Тула, администрацией г. Тулы постановлением от 29.08.2013 № 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле (далее также – Положение).

В соответствии с указанным Положением проект линий градостроительного регулирования может разрабатываться и утверждаться в виде отдельного проекта красных линий (п. 1.4).

Разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации города Тулы (пункт 2.3 Положения).

В силу п. 2.7 данного Положения исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 (действовавший на дату принятия оспариваемого постановления); правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (действовавшие на дату принятия оспариваемого постановления); сведения государственного кадастра недвижимости; растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.

Согласно п. 2.8 Положения, план линий градостроительного регулирования отражает существующие линии градостроительного регулирования (при их наличии), современное использование сложившейся застройки и устанавливает планируемые линии градостроительного регулирования.

На основании п. 2.12 Положения проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования.

Глава администрации города Тулы с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении проекта линий градостроительного регулирования или об отклонении и направлении его на доработку с учетом указанных протокола и итогов (рекомендаций) (п. 2.14 Положения).

Пунктом 2.15 Положения предусмотрено, что утвержденный проект линий градостроительного регулирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет».

Из материалов дела усматривается, что подготовка проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле осуществлялась в рамках муниципального контракта, заключенного администрацией города Тулы с разработчиком – ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор».

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, итоги которых опубликованы в общественно-политической газете «Тула» ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации относительно красных линий в оспариваемой части в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, проект оспариваемого нормативно-правового акта получил положительное заключение прокурора, не усмотревшего противоречий и несоответствия проекта нормативно-правовым актам большей юридической силы.

Устав г. Тулы предусматривает, что администрацией г. Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст. 53 Устава (в редакции от 17.07.2013)).

Полномочия подписавшего оспариваемое постановление заместителя главы администрации города по местному самоуправлению ФИО4 на реализацию полномочий главы администрации подтверждены представленным административным ответчиком распоряжением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» опубликовано в газете «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ № с графическими приложениями по районам.

Факт размещения в установленном порядке сведений об итогах публичных слушаний на сайте Тульской городской Думы в сети «Интернет», а также оспариваемого постановления на официальном сайте администрации участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

Учитывая, что материалами дела подтверждено опубликование оспариваемого постановления в официальном печатном издании, суд приходит к выводу о соблюдении порядка его опубликования.

По этим же основаниям суд полагает, что результаты публичных слушаний также были опубликованы надлежащим образом, позволяющим ознакомиться с ними неограниченному кругу лиц, чьи права затрагиваются обсуждавшимся на публичных слушаниях проектом линий градостроительного регулирования.

Постановлением администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на текст «Красные линии».

Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в оспариваемой части действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об изменении утвержденных линий градостроительного регулирования в оспариваемой части с момента принятия постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12).

В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На момент принятия оспариваемого постановления действующее законодательство, в том числе Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) предусматривало возможность установления красных линий органами местного самоуправления до разработки документации по планировке территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

На дату принятия оспариваемого постановления порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировались Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, (введена в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «РДС 30-201-98»).

По смыслу п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, правовое регулирование как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Как установлено выше, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 943 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 829 кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с К№ и № поставлены на государственный кадастровый учет как ранее учтенные площадью 797 кв. м и 943 кв.м., дата внесения сведений декабрь 2020 года.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворены.

Указанным решением суд обязал ФИО1 за свой счет, в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, освободить самовольно занятый земельный участок (землю), площадью 258 кв.м, прилегающий с западной стороны к земельным участкам с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенному адресу: <адрес>, путем сноса кирпичного ограждения на бетонном основании, калитки и ворот.

Также судом установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проект межевания территории квартала, расположенного по адресу: <адрес>, отклонен и отправлен на доработку.

Достоверность сведений, содержащихся ЕГРН, в том числе сведения государственного кадастрового учета, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Исходя из предмета спора и содержания заявленных требований, существенным обстоятельством, которое подлежит установлению в ходе рассмотрения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого постановления является факт нарушения прав и законных интересов административного истца в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на законном праве, и существовавшего на момент утверждения линий градостроительного регулирования.

Вместе с тем, административным истцом не представлены доказательства тому, что оспариваемое постановление нарушает ее права и законные интересы в отношении объектов недвижимости.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию только в случае, когда происходит изменение градостроительной документации. Однако таких обстоятельств по делу в названной части не установлено.

Самовольное изменение границ земельного участка за счет территории общего пользования, ограниченной оспариваемой красной линией, не свидетельствует о несоответствии оспариваемого акта положениям земельного, гражданского и градостроительного законодательства.

При этом довод стороны административного истца о том, что принадлежащие ей земельные участки были переданы по договору купли- продажи в конфигурации и в размере площади, соответствующих фактически находящихся в ее пользовании земельных участках в настоящее время, не является безусловным основанием для признания судом заявленных административным истцом требований обоснованными.

Представленные в подтверждение данного довода свидетели ФИО5 и ФИО6 (соседи по дому ФИО1 ) пояснили суду, что административный истец фактически занимает земельные участки в границах, в которых они находились в пользовании у предшествующего собственника.

Вместе с тем, показания указанных свидетелей с учетом предмета заявленных требований не подтверждают обоснованность последних.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела ответу Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, договорные отношения с ФИО1 в отношении земельного участка площадью 193 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Также, как указано выше, вступившим в законную силу решением суда установлены обстоятельства использования ФИО1 части земельного участка, площадью 258 кв.м., расположенного за красной линией, в отсутствии на то законных оснований.

По изложенным основаниям доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не учитывает сложившееся землепользование в части нахождения у нее в пользовании земельных участков с установлением ограждения за пределами оспариваемой красной линий является несостоятельными.

Вопреки доводам стороны административного истца, красная линия по мкр.<адрес> в оспариваемой ее части установлена разработчиком согласно имевшим место на момент ее утверждения сведениям картографического фонда, в том числе, и границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Иные доводы стороны административного истца суд также не может признать обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В совокупности изложенные выводы свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка вынесения вопроса об утверждении проекта линий градостроительного регулирования на публичные слушания, порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части установления красных линий и обязании перенести красные линии за границы фактически используемого земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03.11.2022.