Решение по делу № 2А-600/2023 от 14.06.2023

Дело № 2а-600/2023

27RS0020-01-2023-001029-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения.

В обоснование иска указав, что проведенной проверкой установлено, что во исполнение Требований, в 2019 году проведено категорирование объектов здравоохранения Аяно-Майского муниципального района, а именно: филиала Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край.

Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования, указанным объектам здравоохранения рекомендована установка системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, до настоящего времени объекты здравоохранения камерами видеонаблюдения не оборудованы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Негативными последствиями выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, является нарушение прав граждан, а также медицинского персонала на охрану их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ограничивают право на получение доступной и качественной медицинской помощи.

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований, просит суд признать бездействие КГКУ «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по оснащению в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская НРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13,01.2017 № 8;

Признать бездействие министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий для оснащения в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

Обязать КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» Хабаровского края в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.09.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский рейон, Хабаровский край.

В судебное заседание стороны не прибыли о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Из предоставленных Министерством здравоохранения Хабаровского края возражений по заявленным требованиям, следует, что в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее — Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Положениями ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения в том числе к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В связи с тем, что здание филиала Учреждения, расположенное в с. Нелькан, построено до 2009 года, то до его реконструкции или проведения капитального ремонта, требование Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, об оснащенности здания системами видеонаблюдения на него не распространяется. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, соблюдение требований антитеррористической защищенности, в частности приобретение средств видеонаблюдения возлагается на использующее и владеющее им учреждение. Также обращают внимание, что согласно Устава КГБУЗ "Аяно-Майская ЦРБ" одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности. Из содержания ч. 3 ст. 298 ГК РФ следует, что средства, полученные бюджетным учреждением в результате осуществления им приносящей доходы деятельности (платных медицинских услуг), поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе. В связи с этим, работы, указанные прокурором могут быть выполнены учреждением за счет приносящей доход деятельности. Процедура оснащения здания видеонаблюдением является достаточно длительной. Министерство не имеет собственных денежных средств. Министерство не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и, соответственно, является главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом Хабаровского края о бюджете на текущий финансовый период (пп. 14 п. 8 постановления Правительства края от 26.07.2007 № 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края", ст. 158 Бюджетного кодекса РФ). Выделение денежных средств возможно только после внесения изменений в закон о бюджете Хабаровского края. В связи с чем, заявленный срок до 01.09.2023 является слишком коротким и невозможным для исполнения. Вместе с тем, в случае возбуждения исполнительного производства в связи с неисполнением решения суда с ответчиков службой судебных приставов будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., что повлияет на финансовое положение ответчиков. На основании изложенного просит суд отказать и.о. прокурора Аяно-Майского района, в удовлетворении заявленных исковых требований к министерству здравоохранения Хабаровского края.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

В соответствии с п. 14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Проведенной проверкой установлено, что во исполнение Требований, в 2019 году проведено категорирование объектов здравоохранения Аяно-Майского муниципального района, а именно: филиала Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край.

Вместе с тем, до настоящего времени объекты здравоохранения камерами видеонаблюдения не оборудованы.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределённого круга лиц, поскольку ограничивают право на необходимую степень антитеррористической защищенности.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения - удовлетворить.

Признать бездействие КГКУ «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по оснащению в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская НРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2023 года.

Судья А.С. Новосёлов