Дело № 2а-2-101/2025

56RS0005-02-2025-000100-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – ведущего специалиста-эксперта Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района), указав в его обоснование, что при проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» было установлено, что юридическое лицо – администрация МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды. Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района. Также установлено фактическое использование администрацией МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района данных сооружений с целью организации водоснабжения населения п.Садак. ... из администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района в ФИО4 поступили сведения о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в марте ... не проводился. До настоящего времени сведения о проведении лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды из администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района в ФИО4 не поступали. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Таким образом, администрация МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, осуществляя свою деятельность, не обеспечивает контроль качества питьевой воды, чем ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения п. Садак, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжением п. Садак, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения п. Садак.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; обязать администрацию муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению п. Садак Матвеевского района Оренбургской области;

обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца;

установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

В судебном заседании представитель административного истца – ведущий специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности ... от ..., поддержала требования административного иска и просила его удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, глава администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района ФИО3 представила заявление с просьбой рассмотреть административное дело без участия представителя администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района, административные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693.

Северный территориальный отдел является обособленным подразделением Управления и действует в соответствии с Положением о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденным приказом от 28.04.2023 № 143-о.д., в соответствии с которым Северный территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее – Правила), которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно – качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя; отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 3 Правил).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования- к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.4 Правил).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее – программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п. 5 Правил).

Программа производственного контроля включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды; перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств) (п. 6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 130 введен пп. «г» п.23 Правил, согласно которому организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Судом установлено, что при проведении мониторинга за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» юридическое лицо – администрация муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области не осуществляет производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды.

Правообладателем объектов недвижимости – водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения п. Садак Матвеевского района Оренбургской области.

... из администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в ФИО4 поступили сведения о том, что производственный контроль за качеством подаваемой населению питьевой воды в марте ... года не проводился. До настоящего времени из администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области сведений о проведении лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в ФИО4 не поступало.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

Статьёй 1 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1, 3 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения).

Таким образом, администрация МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, осуществляя свою деятельность, не обеспечивает контроль качества питьевой воды, чем ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие населения п. Садак Матвеевского района Оренбургской области, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Поскольку судом установлено, что ответчик, осуществляя деятельность по обеспечению водоснабжением п. Садак Матвеевского района, при этом грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения п. Садак Матвеевского района, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам.

Обязать администрацию муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программой производственного контроля качества воды, подаваемой населению п. Садак Матвеевского района Оренбургской области;

- обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества воды в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

Установить для административного ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

...