Административное дело №2а-128/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000034-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хачирова И.В.,

представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», в котором просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности. Обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес>, окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Зеленчукского района в МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» проверено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Ссылается на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», указывает, что проверкой установлено отсутствие на оконных рамах образовательной организации устройств, предотвращающих выпадение детей.

Из Устава образовательной организации следует, что образовательная организация является бюджетным учреждением, у которого имеется лицевой счет, располагает денежными средствами, то есть осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.

Непринятие образовательным учреждением соответствующих мер, подтверждается повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья.

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» ФИО2 в судебном заседании предоставила письменное заявление о признании требований административного истца в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Глава администрации Зеленчукского муниципального района ФИО4 направил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Зеленчукского муниципального района. Указал, что МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» осуществляет свою деятельность исключительно с утвержденными лимитами предусмотренными государственными и муниципальными программами Российской Федерации, которые предоставляются в виде республиканских субвенций, имеющих целевое назначение (ст. 172 БК РФ). В Зеленчукском муниципальном районе Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Зеленчукском муниципальном районе». Требования, указанные прокурором в административном иске в ближайшее время МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» будут исполнены.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, административного ответчика, огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 № 273-ФЗ от 29.12.2012, образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ от 29.12.2012, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п.6 ст.3 ФЗ № 35 от 06.03.2006, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Исходя из положений п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зеленчукского района на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и безопасности объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности. Надзорным мероприятием установлено, что в образовательном учреждении на окнах отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания детей и подростков в учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» направлено представление об устранении допущенный нарушений за исх. №. В ответ на представление заведующей МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» было составлено уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» планирует закрыть капитальный ремонт в 2023 году, в ходе которого будут учтены необходимые безопасные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами. Обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников. Работников ДОУ. Специалист ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО6 на основании поручения прокуратуры КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования» принято решение о проведении повторной проверки образовательных организаций на предмет исполнения требований «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

По итогам повторных проверочных мероприятий, помощником прокурора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, из которого следует, что в образовательном учреждении на оконных рамах МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей.

Из устава МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», утвержденного главой администрации Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что целями деятельности образовательного учреждения является: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, создание благоприятных условий развития детей, уход и присмотр за воспитанниками. Согласно пункту 1.6 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество имеет лицевой счет в органах казначейства, печать, штамп со своим наименованием, бланк и другие реквизиты. Имеет право открыть внебюджетный счет в любом банке. Согласно п.6.8 детский сад самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку оконные блоки не оборудованы замками безопасности, требования административного истца в части объявленного представления от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, по итогам повторной проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» не оборудовало оконные рамы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся. Отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения требований законодательства, обеспечивающего безопасность воспитанников.

Для устранения допущенных нарушений закона требуется время. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, положения п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение равным 9 (девяти) месяцам, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» по вопросу оборудования окон образовательного учреждения замками безопасности, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес>, окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Н.Ю. Дотдаев