РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1524/2023

«26» октября 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района об оспаривании решений, действий (бездействий) должностного лица,

при участии:

от административного истца: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от административных ответчиков: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 21.07.2023 года № 1771;

– обязать администрацию устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем понуждении администрации предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенный по адресу: Туапсинский район, пос.Джубга, МКР «Восход» без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенный по адресу: Туапсинский район, пос. Джубга, МКР «Восход», что подтверждается договором об уступке прав и обязанностей от 02.09.2022 года, в соответствии с которым все права и обязанности по договору аренды от 15.12.2005 № 2977 перешли к ФИО1 Дополнительным соглашением от 14.10.2022 года № 49/22, заключенным между администрацией и ФИО1 внесены изменения в договор аренды земельного участка от 29.09.2005 года № 2977 с кадастровым номером 23:33:0103003:36 в связи с увеличением срока действия договора аренды на три года, то есть до 2057 года. На земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 23:33:0103003:877, право на которое зарегистрировано за ФИО1 01.11.2022 года. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36. В адрес ФИО1 поступил ответ от 21.07.2023 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36, мотивированный тем, что на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района по результатам выезда рабочей группы в отношении земельных участков расположенных в пгт. Джубга мкр. «Восход» принято решение об изменении территориальной зоны данных участков, а администрацией муниципального образования Туапсинский район направлено письмо в ООО ИТП «Град» от 08.08.2022 года № 3079/22-03.2 по вопросу установления в генеральном плане и ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района в отношении указанной территории зоны озеленных территорий и зеленых насаждений. Данные доводы административный истец считает надуманными, незаконными и необоснованными нарушающими его права и законные интересы. Жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен на испрашиваемом земельном участке, предоставленном ему в аренду администрацией. Право собственности административного истца на объект недвижимого имущества и наличие действующего договора аренды земельного участка не оспаривается административным ответчиком. Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 объект недвижимого имущества, считает, что имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под ними и необходимого для его эксплуатации.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного иска и указал, что отказ является незаконным.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил, требования по существу не оспорил. О начавшемся судебном процессе ответчик также надлежащим образом был извещен, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80405788545105 (согласно данным почтового органа «истек срок хранения»).

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 50 минут после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенный по адресу: Туапсинский район, пос. Джубга, МКР «Восход», что подтверждается договором об уступке прав и обязанностей от 02.09.2022 года, в соответствии с которым все права и обязанности по договору аренды от 15.12.2005 года № 2977 перешли к ФИО1 Дополнительным соглашением от 14.10.2022 года № 49/22, заключенным между администрацией и ФИО1 внесены изменения в договор аренды от 29.09.2005 года № 2977 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36 в связи с увеличением срока действия договора аренды на три года, то есть до 2057 года.

28 декабря 2022 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:33.

Согласно ответу администрации, изложенному в письме от 21.07.2023 года исх. № 1771, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36. Отказ мотивирован тем, что на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района по результатам выезда рабочей группы в отношении земельных участков расположенных в пгт. Джубга мкр. «Восход» принято решение об изменении территориальной зоны данных участков, а администрацией мо Туапсинский район направлено письмо в ООО ДТП «Град» от 08.08.2022 года № 3079/22-03.2 по вопросу установления в генеральном плане и ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района в отношении указанной территории зоны озеленных территорий и зеленых насаждений.

Административный истец, указывая, что решение администрации является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административные исковые заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ, согласно требованиям которой при рассмотрении таких административных дел суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что 28 декабря 2022 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:33 мотивировав его тем, что на данном участке находится принадлежащий ему объект недвижимости (жилой дом).

Согласно ответу администрации, изложенному в письме от 21.07.2023 года исх. № 1771 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36. Отказ мотивирован тем, что на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района по результатам выезда рабочей группы в отношении земельных участков расположенных в пгт. Джубга мкр. «Восход» принято решение об изменении территориальной зоны данных участков, а администрацией мо Туапсинский район направлено письмо в ООО ДТП «Град» от 08.08.2022 года № 3079/22-03.2 по вопросу установления в генеральном плане и ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района в отношении указанной территории зоны озеленных территорий и зеленых насаждений.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом в силу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Джубга, МКР «Восход».

На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером 23:33:0103003:877, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 01.11.2022 года в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2023 года; доказательства того, что данный объект является самовольной постройкой или используется не по назначению в материалы дела не предоставлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии у административного истца исключительного права на приобретение данного земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенный по адресу: Туапсинский район, пос. Джубга, МКР «Восход», в собственность, при этом основания отказа, изложенные в письме от 21.07.2023 года № 1771, административный ответчик не подтвердил ни одним письменным доказательством, от представления доказательств и обеспечения явки представителя уклонился, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части.

При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, изложенный в письме от 21.07.2023 года № 1771 незаконным.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:0103003:36, расположенного по адресу: Туапсинский район, пос. Джубга, МКР «Восход», без проведения торгов путем заключения договора купли -продажи указанного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков