Дело № 2а-384/2025
УИД 29RS0011-01-2025-000693-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 г. с. Верхняя Тойма
Красноборский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Завариной Е.Г.,
при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,
с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Зубарева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее также - администрация, администрация округа) о признании незаконным бездействия по не принятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома, и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» выявлено, что в рамках реализации программы переселения граждан, утвержденной Постановление Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - адресная программа) в период 2022-2024 гг. года на территории Верхнетоемского муниципального округа расселено 12 многоквартирных жилых домов, при этом в нарушение условий данной программы до настоящего времени уполномоченным органом местного самоуправления реальных мер к сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>, не принято. Указанное противоречит требованиям названной адресной программы, а также с учетом ветхости здания и реальной возможности их обрушения, неограниченного доступа в здания посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, а также для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что представляет опасность для граждан.
В судебном заседании помощник прокурора района поддержал административные исковые требования, просил иск удовлетворить.
Административный ответчик - администрация, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Согласно представленным возражениям администрация не согласна с требованиями прокурора поскольку в соответствии с разделом 6 адресной программы орган местного самоуправления осуществляет установление очередности сноса аварийного жилищного фонда, в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках программы производит снос домов за счет средств местного бюджета. Разработка проектно-сметной документации на снос 25 многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Верхнетоемского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе указанного в исковом заявлении, осуществлена в полном объеме исполнением условий муниципального контракта № 109/23 от 16 октября 2023 г., заключенного Администрацией с ИП *** По результатам электронного аукциона 09 января 2025 г. Администрацией и ООО «Кондратовское» был заключен муниципальный контракт № 89/24 на выполнение работ по сносу пяти многоквартирных домов, расположенных в п. Кодимский, и п. Закодимский (муниципальный контракт на сумму 1 100 000 рублей), который исполнен. Указанное свидетельствует о постоянном проведении работ в данной сфере, и отсутствие бездействия Администрации. Выполнить работы по сносу остальных многоквартирных домов в 2025 году не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета. Указывает, что выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов на территории округа определяется Администрацией самостоятельно с учетом приоритета и значимости земельных участков для осуществления застройки территории, деятельность по сносу аварийного жилищного фонда будет продолжена и осуществлена по мере поступления финансирования на указанные цели. Удовлетворение данных исковых требований недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции. Просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в случае удовлетворения иска, Администрация просит увеличить сроки исполнения решения суда до одного года со дня вступления в законную силу.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тесту также - Положение).
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в числе полномочий органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, является обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В п. 6 ст. 3 данного Федерального закона указано, что антитеррористической защищенностью объекта называется состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы местного самоуправления осуществляют поддержку при выполнении задач по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ставит перед государством и органами местного самоуправления цель защитить детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 30 января 2014 г. межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования «Двинское» №1 от 30 января 2014 г. произведено обследование жилого дома №6 по ул. Первомайская п. Двинской Верхнетоемского района, 1959 года постройки. По результатам обследования данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен соответствующий акт обследования жилого помещения №2 (л.д. 11-12).
30 января 2014 г., на основании указанного акта межведомственной комиссией по результатам обследования жилого дома, многоквартирный дом по ул. Первомайская, д. 6 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.13).
Распоряжением администрации МО «Двинское» №12/1 от 05 февраля 2014 г. многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2016 к ведению муниципальных районов перешли полномочия в сфере жилищного законодательства.
Согласно статье 4 Закона Архангельской области от 26.04.2021 № 413-25-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» (далее - Закон № 413-25-ОЗ) 1 июня 2021 года создан Верхнетоемский муниципальный округ (пункт 1).
Верхнетоемский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований со дня, указанного в пункте 1 настоящей статьи (пункт 2).
В соответствии с данной нормой закона МО «Двинское» утратил статус муниципального образования с 1 июня 2021 года.
В силу статьи 5 Закона № 413-25-ОЗ Верхнетоемский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами (пункт 1).
Органы местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами (пункт 2 статьи 5).
Вопросы, связанные с правопреемством муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, и Верхнетоемского муниципального округа, решаются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 5).
Согласно представленным возражениям администрации, разработка проектно-сметной документации на снос 25 многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Верхнетоемского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе указанных в исковом заявлении, осуществлена в полном объеме исполнением условий муниципального контракта № 109/23 от 16 октября 2023 года, заключенного Администрацией с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (акт о приемке выполненных работ № 25 от 21 декабря 2023 года, платежное поручение № 870117 от 26 декабря 2023 года).
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, находящийся в муниципальной собственности жилой дом, расположенный на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по адресу: <...>, в порядке, установленном Положением, признанный аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не снесен, что административным ответчиком не оспаривается.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку судом установлено, что признанный распоряжением администрации МО «Двинское» №12/1 от 05 февраля 2014 г. аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: <...>, до настоящего времени не снесен, имеется доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.
Администрация Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области неправомерно бездействует, не исполняя обязанность по сносу аварийного многоквартирного дома, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В силу положений с. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии полного комплекса мер по сносу аварийного многоквартирного дома.
Доводы администрации округа об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение заявленных требований не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, регулирующих спорные правоотношения.
Принимая во внимание, что в настоящее время заявленные требования прокурора не исполнены, при этом нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.
Прокурор в административном исковом заявлении просит установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил, в случае удовлетворения исковых требований, в виду отсутствия финансирования, увеличить срок исполнения решения суда.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по не принятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.
Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>.
Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Е.Г. Заварина
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2025 г.