РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 г. г. Ливны, Орловская область
Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Орловой В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебановой О.Н.,
с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Дружбиной О.В.,
представителя ответчиков - администрации города Ливны Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области ФИО2,
ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области, администрации города Ливны Орловской области, ФИО4, ФИО3, ФИО5 о возмещении ущерба,
установил:
ФИО1 обратился с иском, измененным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в обоснование требований указав, что он является собственником гаража, расположенного в гаражном массиве на участке <адрес>. Выше уровня гаражного массива, на склоне, расположены жилые дома. Земельные участки, на которых расположены гаражи, и земля вокруг них, в том числе и склон, являются собственностью г. Ливны Орловской области.
05 января 2023 г. произошло обрушение грунта со склона на гаражный массив, что фактически привело к разрушению принадлежащего истцу гаража. Считает, что грунт над гаражом обрушился из-за ненадлежащего содержания, в связи с чем, просит взыскать с ответчика – администрации города Ливны Орловской области в счет возмещения материального ущерба, 149000 рублей, а также понесенные им расходы по оплате судебной экспертизы в размере 16480 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Дружбина О.В., исковые требования, с учетом изменений, поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации города Ливны Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истцом не доказаны факты принадлежности гаража и причинения ущерба бездействием со стороны администрации, сход оползня не был признан комиссией чрезвычайной ситуацией, причина оползня не установлена.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании считал исковые требования истца о взыскании денежных средств с администрации г. Ливны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика - Управления муниципального имущества администрации города Ливны Орловской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.
Ответчика ФИО5, будучи извещенной своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2).
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10.1 ЗК РФ).
Согласно ч.1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
В соответствии с со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 28 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения относит организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «город Ливны», утвержденном постановлением Ливенского городского Совета народных депутатов от 16 июня 2005 г. №247/141-39-ГС.
В соответствии с п. 9,26 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения города Ливны относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно части 3 статьи 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Как следует из подпункта «е» указанного пункта, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.№794, ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
Характеристика чрезвычайных ситуаций определена ГОСТом 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 г. № 267.
Согласно пункту 3.1.1 указанного ГОСТа природная чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам. Под источником природной чрезвычайной ситуации понимается опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (пункт 3.1.2).
В названном ГОСТе дано следующее понятие оползня - это смещение масс горных пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов (пункт 3.2.20). Отнесен к опасным геологическим явлениям и процессам (раздел 3.2)
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 является собственником гаража, расположенного на участке <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи от 16 февраля 1996 г. (л.д.6), карточкой технической инвентаризации гаражей (л.д.7,9), решением Ливенского городского Совета народных депутатов №163 от 22 апреля 1982 г. (л.д.8), а также представленными истцом налоговыми уведомлениями, начиная с 1999 года, а также квитанциями об оплате исчисленных налогов на данный гараж (л.д.76-104).
В соответствии со справкой филиала ЦГМС, в период с 01 по 05 января 2023 г. средняя температура воздуха составляла не ниже -0,9 ?С, максимальная: 4,7 ?С – 01 января, 6,3 ?С -02 января, 8,2 ?С - 03 января, 4,7 ?С – 04 января, -0,4 ?С – 05 января; имели место осадки в виде дождя (с 01 по 03 января 2023 г.), снега (4 и 5 января 2023 г.) (л.д.71)
Согласно протоколу №1 и решению №1 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Ливны от 05 января 2023 г. установлено, что 05 января 2023 г. в 16 часов 55 минут произошел сход оползня напротив жилого частного дома по адресу: <адрес>. От фундамента данного частного дома до границы оползня расстояние три метра. Существует угроза сползания и разрушения данного жилого дома.
Администрацией города Ливны проведена эвакуация проживающих в доме жильцов.
В результате сходя оползня засыпаны землей и деревьями гаражи в гаражном массиве по ул. ФИО7, которые находятся внизу склона, по которому сошел оползень. Пострадавших в гаражном массиве нет. Количество гаражей, которые пострадали и разрушены – два. В одном из них находится транспортное средство, контакт с собственником ФИО6 установлен. В четырех гаражах визуальных повреждений не обнаружено. Проезд к ним перекрыт растительными остатками и грунтом оползня.
Комиссией принято решение основные силы сосредоточить на эвакуации и оповещении населения, отключения электроэнергии от данного гаражного массива, осуществить проверку нарушений целостности зданий и сооружений по ул. Карла Маркса и ФИО7, в гаражном массиве по ул. ФИО7. 06 января 2023 г. с 8.00 часов приступить к разбору завалов гаражного массива (пункт 11). Руководство работами по ликвидации сходя оползня возложены на заместителя главы администрации (пункт 12) Организовано круглосуточное дежурство и наблюдение за развитием оползня на месте схода оползня (пункт 13). Принято решение уточнить и ввести в действие план действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций города Ливны (пункт 14) (л.д.105-109, 110-114).
Таким образом, сход оползня, произошедший на территории муниципального образования город Ливны, по смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» является чрезвычайной ситуацией.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, ранее и до настоящего времени какие-либо работы по предупреждению чрезвычайной ситуации и укреплению склона, созданию объектов инженерной защиты, не проводились.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что на протяжении последних 30 лет она вместе с супругом проживала в доме 157 по ул. Карла Маркса г. Ливны. Указанный дом расположен на склоне. Ранее, в районе склона для его укрепления были установлены трубы и произрастали деревья, которые спилили около 20 лет назад. 05 января 2023 г. в течение дня, склон стал обрушаться, вечером на место прибыли сотрудники администрации, МЧС и других служб, эвакуировали жильцов дома.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер МУП «Водоканал» ФИО8 пояснил, что в ходе осмотра дома Б-ных, выгребной ямы на территории домовладения не обнаружено. На месте обрушения видна неиспользуемая сухая труба, которая выходит не от дома Б-ных, происхождение трубы неизвестно.Также пояснил, что в 2023 г. имеет место высокий уровень грунтовых вод.
Таким образом, довод представителя администрации города Ливны о возможной причине оползня – стекание канализационных вод из домов ответчиков Б-ных не нашел своего подтверждения.
Проанализировав в совокупности часть 3 статьи 1, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пункт 30 Положения №794, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации города Ливны, выраженное в не проведении противооползневых мероприятий, относящихся к предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации природного характера - оползня, а также мероприятий с целью ликвидации его последствий по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца назначена строительно-техническая экспертиза по определению стоимости восстановительного ремонта гаража истца.
Согласно экспертному заключению №303/23 от 21 ноября 2023 г., стоимость восстановительного ремонта гаража, находящегося по адресу: <адрес>, квартал №, составляет 149000 рублей (л.д.181-208).
Суд оценивает заключение эксперта как достоверное, допустимое и относимое доказательство.
Принимая во внимание, что ущерб истцу причинен бездействием администрации города Ливны, то на администрацию г. Ливны должна быть возложена обязанность по его возмещению.
При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в отношении администрации города Ливны Орловской области.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии с чеком-ордером от 20 октября 2023 г. истцом понесены расходы по оплате судебной экспертизы в размере 16480 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика - администрации города Ливны Орловской области.
Кроме того, с учетом удовлетворения исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с администрации города Ливны Орловской области (ИНН <***>, КПП 570201001, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, паспорт №, в счет возмещения материального ущерба 149 000 (сто сорок девять тысяч) рублей; в счет возмещения расходов по оплате экспертизы 16480 (шестнадцать тысяч четыреста восемьдесят) рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 г.
Судья