Апелляционное определение по делу № 2-1224/2023 от 26.07.2023

Дело № 33-10926/2023 (№ 2-1224/2023)

УИД 66RS0005-01-2022-007404-27

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Калимуллиной Е.Р., судей Подгорной С.Ю.,

ФИО1

при помощнике судьи Козловой Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 564 «Филипок», Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Департамента образования Администрации города Екатеринбурга на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 15.03.2023.

Заслушав доклад судьи Подгорной С.Ю., объяснения представителя истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Балакиной И.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г.Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого сослался на проведенную прокуратурой района проверку в рамках исполнения поручения прокуратуры Свердловской области об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, в ходе которой выявлено отсутствие в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 564 «Филипок», осуществляющим деятельность в здании, по адресу: <...> охранной сигнализации с выводом на пост охраны объекта, а также системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также помещения для охраны на 1 этаже. Такая ситуация ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни детей, обучающихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента образования администрации г. Екатеринбурга, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем - Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно акту категорирования здание учреждения, расположенное по адресу: <...> отнесено к III категории опасности.

На основании изложенного просил:

- возложить обязанность на МАДОУ детский сад № 564 «Филипок» осуществляющий деятельность в здании, расположенном по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств: оборудовать здание учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать 1-й этаж здания учреждения (детского сада) помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

- возложить обязанность на Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга в целях выполнения указанного мероприятия по выделению финансирования МАДОУ детский сад № 564 «Филипок» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 15.03.2023 исковые требования прокурора удовлетворены. На МАДОУ - детский сад № 564 «Филипок», осуществляющий деятельность в здании, по адресу: <...> возложена обязанность оборудовать занимаемое здание охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать 1-й этаж здания учреждения (детского сада) помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств.

Кроме того, с МАДОУ - детский сад № 564 «Филипок» в доход бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

На Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга возложена обязанность выделить МАДОУ - детскому саду № 564 «Филипок» финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания детского сада охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию 1-ые этажи здания детского сада помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, ответчик Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в апелляционной жалобе просит решение отменить в части возложения обязанности на Департамент образования принять меры по обеспечению финансирования МБДОУ - детский сад № 564 «Филипок», принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о наличии у Департамента образования обязанности обеспечить финансирование указанных в исковом заявлении мероприятий является незаконным, судом не применены нормы бюджетного законодательства, подлежащие применению. Департамент ежегодно предоставляет Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Возложение на Департамент обязанности осуществить финансирование заявленных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Судом не принято во внимание, что МБДОУ - детский сад № 564 является автономным учреждением, имеет право оказывать платные услуги, плата за которые поступает на счет Учреждения, поэтому МБДОУ детский сад № 564 имеет возможность и обязано выполнить необходимые работы с учетом внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении.

Представитель истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Балакина И.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. С учетом положений ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ Детский сад № 564 находится по адресу: Филипок» находится по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.

В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (п.п. 1.6, 1.7 Устава).

Прокуратурой Октябрьского района г.Екатеринбурга в адрес Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее – УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями Октябрьского района г. Екатеринбурга действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности.

Как следует из представленного ответа от 27.06.2022, в ходе проверок сотрудниками УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» выявлено, что в МБДОУ Детский сад № 564 «Филипок» отсутствуют охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации

Согласно данным о категорировании образовательных учреждений Октябрьского района, здание МБДОУ детский сад № 564 «Филипок» отнесено к III категории опасности. В результате обследования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения, которые на дату рассмотрения дела не устранены.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно пп. «а, «в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяется пункт 24 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

В связи с установленными обстоятельствами по делу суд исходил из того, что при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <...>, ответчик МБДОУ детский сад № 564 «Филипок» нарушил требования п.п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку дошкольной образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта в части удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города Екатеринбург в лице органов администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, от имени администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Департамент образования администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

МАДОУ детский сад № 564 является некоммерческой организацией. Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «города Екатеринбурга», бюджета Свердловской области образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования.

На 2022 год между Департаментом образования и МАДОУ детский сад №564 заключено соглашение, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания.

Пределы лимитов бюджета МО «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2022 № 60/83 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с ФЗ от 05.12.2022 № 466-Ф3 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Областным законом от 25.11.1994 № 8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области», 3аконом Свердловской области от 07.12.2022 № 137-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрено финансирование заявленных в иске мероприятий. В соответствии с Уставом МО «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Департамент образования не наделен полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также по внесению в него изменений. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на департамент, поскольку он осуществляет финансирование ОУ в порядке и на условиях ПФХД о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидии муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что исключает произвольное финансирование департаментом вышеозначенных мероприятий. Понуждение департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на департамент обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Требованиями не определены источник и порядок исполнения указанных в исковом заявлении обязательств.

В соответствии с Уставом Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 564 вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

С учетом изложенного решение суда в связи с нарушением норм материального права подлежит отмене в части удовлетворения требований к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 15.03.2023 отменить в части возложения на Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга обязанности выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - детскому саду № 564 «Филипок» финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания детского сада охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию 1-ые этажи здания детского сада помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную сил. В удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Е.Р. Калимуллина

Судьи

С.Ю. Подгорная

ФИО2