дело № 2а-622/2023
Решение
именем Российской Федерации
27 июля 2023 г. <адрес>
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием старшего помощника прокурора г.Костомукша Шарапенко Д.В., представителя заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия «Калевальское центральное лесничество» по доверенности Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Калевальского района Хромова А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Боровскому сельскому поселению в лице администрации Боровского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
И.о. прокурора Калевальского района Хромов А.А., действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровского сельского поселения о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного в Боровском сельском поселении, находящегося в квартале № Боровского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда, в земли особо охраняемых территорий; не регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища. Просит возложить на администрацию Боровского сельского поселения обязанность обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, расположенного в квартале № Боровского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, используемого под размещение кладбища.
В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие администрации Боровского сельского поселения в части принятия мер по регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территории данного кладбища.
Указывает на пункты 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которым деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Указывает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Боровского сельского поселения не приняты меры по переводу земельного участка в иную категорию, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших и может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г.Костомукша Шарапенко Д.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения обязанности от 6 месяцев до 1 года.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению с исковыми требованиями администрация Боровского сельского поселения согласна, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия «Калевальское центральное лесничество» по доверенности Г. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в письменных отзывах, дополнительно пояснил, что в 2011 году администрация Боровского сельского поселения обращалась за составлением акта выбора участка земель лесного фонда в целях размещения кладбища в п.Боровой. Комиссия дала положительное заключение. Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 15.03.2011 №33 был утвержден акт выбора участка земель лесного фонда от 10.03.2022 ориентировочной площадью 5,8 га, испрашиваемого администрацией Боровского сельского поселения для перевода из состава земель лесного фонда в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения в целях размещения кладбища в квартале №, выделах № Боровского участкового лесничества. Срок действия акта составлял 3 года с момента подписания приказа, дальнейших действий администрация не совершила.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, просило рассмотреть дело без своего представителя.
От представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по доверенности Ж. поступил отзыв, в котором указывает, что спорный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда. Ранее, администрация Боровского сельского поселения в обращалась в Министерство по вопросу разъяснения порядка перевода земельного участка с кадастровым номером № площадью 58000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения кладбища» из состав земель лесного фонда в земли иных категорий. Администрации было рекомендовано выполнить перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо администрация Калевальского муниципального района, будучи извещенная надлежащим образом, участия своего представителя не обеспечила, просила рассмотреть дело безучастия своего представителя, согласно представленному отзыву, разрешение спора оставила на усмотрение суда. Кроме этого указывает, что согласно соглашению о передаче отдельных полномочий от 30.12.2022, заключенного между администрацией Калевальского муниципального района и администрацией Боровского сельского поселения, последняя с 2023 года обязана выполнять переданные на нее полномочия в отношении содержания мест захоронения и в сфере работы с землями в границах поселения. Для осуществления перевода из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий потребуется от двух до трех лет.
Иные заинтересованные лица - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство имущества и земельных отношений Республики Карелия, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи извещенными надлежащим образом, участия своих представителей не обеспечили, ходатайств не представили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
В силу п. п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено наличие на территории Боровского сельского поселения исторически сложившегося организованного места захоронения сельских жителей.
Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2023 №КУВИ-001/2023-153443401 земельному участку площадью 58000 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка, 29.04.2014 присвоен кадастровый номер №. Почтовый адрес ориентира: Республика Карелия, Калевальский район, квартал № Боровского участкового лесничество Калевальского лесничество. Категория земель: земли лесного фонда. Вид разрешенного использования - для размещения кладбища п.Боровой.
На запрос прокуратуры Калевальского района администрация Боровского сельского поселения сообщила, что ходатайство в Министерство природных ресурсов Республики Карелия о переводе земель в иную категорию в отношении земельного участка занятого кладбищем в п.Боровой не направлялось.
Постановлением администрации Калевальского муниципального района № от 16.11.2009 на основании ходатайства администрации Боровского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка из земель лесного фонда, расположенного в квартале № выдела № Боровского участкового лесничества, общей площадью 58000 кв.м. для размещения кладбища в п.Боровой.
Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия №333 от 15.03.2011 утвержден акт выбора участка земель лесного фонда от 10.03.2011 ориентировочной площадью 5,8 га, испрашиваемого администрацией Боровского сельского поселения для перевода из состав земель лесного фонда в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения в целях размещения кладбища в квартале № Боровского участкового лесничества. Установлен срок действия акта выбора для подготовки материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли иного назначения - три года с даты подписания.
Указанное свидетельствует, что в течение 12 лет административный ответчик бездействует, начатое не доводит до завершения. Расположенное на территории сельского поселения кладбище не состоит на балансе, в реестре муниципальной собственности не значится, земельный участок, площадь которого 58000 кв.м., занятый кладбищем, в муниципальную собственность не оформлен.
Поскольку бездействие ответчика по оформлению права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.
Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания бездействия незаконным подлежат удовлетворению.
В части возложения на администрацию Боровского сельского поселения обязанности обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе в земли особо охраняемых территорий земельного участка лесного фонда, на котором расположенного сельское кладбище, суд приходит к следующему.
Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено размещение кладбищ на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения.
Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В свою очередь, в соответствии со статьей 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, а также утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно статье 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Решения об утверждении генерального плана поселения, генерального плана городского округа принимаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Документы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ.
Статьей 99 ЗК предусмотрено размещение военных, а также гражданских захоронений на землях особо охраняемых территорий и объектов (далее - ООТ) (земли историко-культурного назначения).
Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В связи с изложенным, перевод земель лесного фонда для размещения мест захоронения возможно осуществить двумя способами: 1. Включить земельный участок лесного фонда в границы населенного пункта (утверждение генерального плана); 2. Осуществить перевод земель лесного фонда в земли ООТ.
С учетом указанных норм права, возложение на административного ответчика обязанности перевести земельный участок в земли особо охраняемых территорий, по мнению суда, является необоснованным, ограничивающим волю администрации.
В связи с чем, суд считает, что на административного ответчика следует возложить обязанность обратиться в министерство с ходатайством о переводе земельного участка для размещения кладбища, расположенного в квартале № Боровского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда, в земли иных категорий, тем самым, предоставив ему возможность, выбрать способ перевода.
При этом суд считает, что для выполнения возложенной обязанности будет достаточно 1 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Калевальского района Хромова А.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Боровскому сельскому поселению в лице администрации Боровского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Боровского сельского поселения в лице администрации Боровского сельского поселения (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка для размещения кладбища, расположенного в квартале № Боровского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда в земли особо охраняемых территорий; не регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.
Обязать муниципальное образование Боровское сельское поселение в лице администрации Боровского сельского поселения (ОГРН <***>) обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с ходатайством о переводе земельного участка для размещения кладбища, расположенного в квартале № Боровского участкового лесничества, входящего в границы лесного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях лесного фонда в земли иных категорий, в срок не позднее 27.07.2024.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья П.В. Фазылов
Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 г.