№ 2а-9110/2022

66RS0001-01-2022-009779-98

мотивированное решение

составлено 10.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий перевозки и содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит признать незаконными действия и бездействие ответчиков, и взыскать компенсацию в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.08.2021 истец этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ИК-43 г. Кемерово. Для перемещения в другое исправительное учреждение ответчик внес в личное дело истца ложные сведения об отсутствии места жительства. При этапировании из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области истцу запретили взять с собой телевизор, полученный законным путем. Не выдали вещи, принятые по квитанции от 29.11.2017 №. Перевозка осуществлялась в спецвагонах и спецавтомобилях с нарушением материально-бытовых условий. Камеры транспортных средств были переполнены, не соблюдался температурный режим.

Определением суда от 27.10.2022 административное исковое заявление ФИО1 в части нарушения трудовых прав ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области возвращено в связи с неподсудностью заявленных требований Верх-Исетскому районному суду г. Екатеринбурга.

Определением суда от 17.11.2022 к участию в качестве административного ответчика привлечено УК ГУФСИН России по Свердловской области, 06.12.2022 – ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.

Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования определен Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России/МВД России от 24.05.2006 № (далее - Инструкция).

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны для спецконтингента, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Вагоны в зависимости от модели могут быть 9-камерными (5 больших камер и 4 малые) или 8-камерными (5 больших камер и 3 малые).

Согласно абз. 1 п. 167 Инструкции норма посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецвагон определяется из расчета по 10 человек в большие и по 4 человека в малые камеры. Кроме того, устанавливая норму посадки осужденных в спецвагон, п. 167 Инструкции, в абз. 4, содержит обязательное условие о том, что количество осужденных и лиц, содержащихся под стражей, перевозимого в специальных транспортных средствах не должно превышать норм, установленных для данного транспортного средства техническими характеристиками.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, используются спецавтомобили, изготавливаемые на предприятиях уголовно-исполнительной системы, на базе серийно выпускаемых транспортных средств типа КАМАЗ, ГАЗ. Производимые спецавтомобили имеют одобрение типа транспортного средства, получение которых необходимо для установления соответствия транспортного средства конкретному виду перевозок.

Техническими характеристиками, приведенными в одобрении типа транспортного средства на спецавтомобиль на базе КАМАЗ-4308, указана пассажировместимость 37 человек, из них 6 человек состава караула, 3 камеры для размещения спецконтингента, из них 2 общих и 1 одиночная (для спецконтингента - 31 место). В одобрении на спецавтомобиль на базе ГАЗ-3307 определено, что пассажировместимость данного спецавтомобиля составляет 25 человек, из них 4 человека состава караула, 3 камеры для размещения спецконтингента, из них 2 общих и 1 одиночная (для спецконтингента - 21 место).

Абзацем 3 п. 167 Инструкции установлены нормы посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецавтомобиль (грузоподъемностью 1,5-2 тонн - до 13 человек, 2,5 - 3 тонн - до 21 человека, 4 тонны - до 36 человек).

В рамках реализации рекомендаций Европейского суда по правам человека в части обеспечения надлежащих условий транспортировки конвоируемых лиц письмом ФСИН России от 19.02.2021 исх-№ предписано обеспечить размещение конвоируемых в общих камерах спецавтомобилей из расчета не более 80% от количества посадочных мест.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 от ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области назначен плановый караул по железнодорожному маршруту "Екатеринбург-Приобье", которым 22.08.2021 осуществлено конвоирование ФИО1 от ст. Ивдель до ст. Екатеринбург-Пассажирский, следовавшего из ФКУ ИК-63 (г. Ивдель) в ФКУ СИЗО-1 (г. Екатеринбург).

Согласно служебной документации встречного караула, назначенного от ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области (постовая ведомость от 22.08.2021, путевой журнал № запись за порядковым номером 2) до ст. Ивдель административный истец отконвоирован в спецавтомобиле КАМАЗ-4308, г/н №, в общей камере № совместно с 10 осужденными особого режима. Общее количество осужденных в спецавтомобиле - 24 человека. Время посадки в спецавтомобиль – 05:10, время высадки – 06:40. Температура воздуха в спецавтомобиле 20°С. Спецавтомобиль оборудован двумя общими камерами, вместимостью по 15 человек в каждой, и двумя одиночными камерами, вместимостью по 1 человеку в каждой, оснащен системами отопления, кондиционирования, принудительной вентиляцией, освещением, технически был исправлен. На ст. Ивдель сдан под охрану плановому караулу, осуществившем его дальнейшее конвоирование в спецвагоне. Согласно служебной документации планового караула (путевая ведомость от 20.08.2021, путевой журнал № запись за порядковым номером 24) административный истец от ст. Ивдель до ст. Екатеринбург конвоировался в спецвагоне в большой камере №. Согласно покамерной рассадки общее количество в камере составило 9 человек, что не превышало номинальную вместимость большой камеры спецвагона. От станции Екатеринбург до ФКУ СИЗО-1 отконвоирован в спецавтомобиле КАМАЗ-4308, г/н №, в общей камере №. Спецавтомобиль оборудован двумя общими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя одиночными камерами вместимостью по 1 человеку в каждой, оснащен системами отопления, кондиционирования, принудительной вентиляцией, освещением, технически был исправлен. В соответствии с покамерной рассадкой осужденных и лиц, содержащихся под стражей, общее количество в камере составило 10 человек, что не превышало номинальную вместимость общей камеры. Общее количество осужденных в спецавтомобиле - 21 человек.

Спецвагон оснащен приточной принудительной и вытяжной вентиляцией, освещением, отоплением, туалетом, все окна в спецвагоне снабжены решетками, конструкция которых позволяет открывать окна для проветривания вагона сдвиганием рамы окна вниз. При этом в камерах непосредственно окон не имеется, однако от общего коридора спецвагона они отделены не стеной, а решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое пространство. Имеются лампы накаливания, расположенные в коридоре специального вагона напротив камер. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток. Наличие светильников в камерах всех моделей специальных вагонов не предусмотрено конструкцией. Специальные отсеки для перевозки багажа не предусмотрены конструктивной особенностью спецвагона. Личные вещи осужденных на период конвоирования в спецвагоне размещаются в свободном пространстве под нижними полками с левой и правой сторон. Выдача постельных принадлежностей конвоируемым лицам в специальном вагоне действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена, при этом использование личного постельного белья не запрещено. Режимные мероприятия, проводимые в пути следования специального вагона, осуществляются согласно требованиям Инструкции, к ним относятся: прием-сдача осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменных пунктах; проведение обыска и досмотра личных вещей конвоируемых (проводится в отдельной камере по одному человеку), осмотр камер в ночное время производится без перемещения конвоируемых лиц, вывод в туалет, и не препятствуют отдыху осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Осуществление вывода осужденного в туалет и наблюдение за ним прямо предусмотрено Инструкцией. Согласно Инструкции вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых и только по одному, и не осуществляется - в санитарных зонах, при приеме (сдаче) поста часовым, при осуществлении приема (сдачи) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменных пунктах, при проведении обыска осужденных и лиц, содержащихся под стражей. На всем протяжении пути следования спецконтингент обеспечен питьевой водой. Камеры специального вагона оборудованы кнопочным краном для подачи питьевой воды. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день). Какого-либо нормативного правового акта, который бы устанавливал иные, отличные от приведенных выше требований в Инструкции, не имеется.

Таким образом, перевозка административного истца производилась с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, допустимой нормы размещения конвоируемых в камерах спецавтомобилей и их техническими характеристиками. Довод административного истца на нарушение сна, не менее 8 часов, во время конвоирования, также является несостоятельным поскольку Правила внутреннего распорядка ИУ, СИЗО не регулируют отношения перевозки спецконтингента.

Согласно справки по личному делу, выданной ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО1 места жительства не имеет. Убыл из учреждения 22.08.2021 в СИЗО-1 г. Кемерово. По убытию из учреждения осужденным выдаются все вещи гражданского образца, хранящиеся на складе исправительной колонии. Из справки главного бухгалтера ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что на период убытия ФИО1 22.08.2021 из учреждения за ним не числились никакие ценности.

Из справки ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, следует, что в паспорте ФИО1 отсутствуют сведения о месте жительства. В приговоре Мотовилихинского районного суда г. Перми от 17.04.2014 указан адрес места жительства: <адрес>. Также администрацией учреждения представлена переданная административным истцом квитанция ФКУ ИК-63 от 22.11.2017 № 2943, согласно которой у осужденного ФИО1 были приняты вещи. О получении сданных вещей ФИО1 собственноручно расписался.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о внесении в его личное дело несоответствующих действительности сведений о месте его жительства, не нашли своего подтверждения. Личные вещи, переданные по квитанции от 22.11.2017 №, были ему возвращены.

Кроме того, представлена квитанция от 21.08.2021 без номера, согласно которой ДПНК ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 от ФИО1 принят телевизор Panasonic TX-20LA60P.

В силу ч. 2, 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 17 приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования), телевизионные приемники с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и с встроенными медиаплеерами, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут приобретать телевизионные приемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Согласно примечанию к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 при переводе в другое ИУ, освобождении осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке (п. 2). Телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (п. 4).

В соответствии с п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись; при переводе осужденных в другое исправительное учреждение изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация исправительного учреждения выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей (п. 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295).

Таким образом, судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что 21.08.2021 перед этапированием из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 сдал на хранение телевизор Panasonic TX-20LA60P. Вместе с тем, оспаривая бездействие административного ответчика ФКУ ИК-63, выраженного в не отправлении ему посылкой телевизора, административный истец не представил доказательств о том, что он обращался к администрации учреждения с заявлением о пересылке телевизора с указанием нового места нахождения. В момент убытия из исправительного учреждения истцу было известно о факте оставления его личных вещей, каких-либо мер к получению и направлению в его адрес и за его счет личных вещей, истец не предпринимал, а также не просил о направлении их за счет федерального бюджета. В связи с этим суд не усматривает незаконного бездействия ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в непересылке телевизора административному истцу по месту убытия, поскольку ФИО1 о своем новом местонахождении не сообщал, с заявлением о пересылке оставленных вещей, не обращался. Сведения о том, что у административного истца имелся еще один телевизор, в материалы дела не представлено.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий перевозки и содержания в исправительном учреждении, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска этого срока, которые связаны с нахождением административного истца в местах лишения свободы, что свидетельствует о том, что его процессуальные возможности по подготовке искового заявления и сбору доказательств значительно ограничены, и на основании ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстанавливает его.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела нарушений закона и прав административного истца установлено не было, в связи с чем, правовых оснований для взыскания компенсации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий перевозки и содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий