Дело № 2а-1412/2025 копия

УИД 59RS0008-01-2025-001025-22

Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.

при секретаре Хасимовой А.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее по тексту, Комитет, административный ответчик) о признании незаконным решения от 14.02.2025 №838 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 580 кв.м. для огородничества, в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Комитета от 14.02.2025 №838 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что к образуемому участку не обеспечен доступ. Считает решение Комитета незаконным, поскольку доступ к земельному участку может быть обеспечен через смежные территории. 11.12.2024 административным истцом было подано первое заявление №4920110212 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением Комитета №10602 от 24.12.2024 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ-220 кВ КамГЭС-Калино, а также по информации, предоставленной Сылвенским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа СЭД-2024-299-01-01-58.1-975 от 20.12.2024 формируемый участок расположен в охранной зоне пруда сада СНТ «Стекольщик».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, считает решение Комитета законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 11.12.2024 ФИО1 обратился в Комитет имущественный отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 800 кв.м. для ведения огородничества, приложив схему (л.д. 7-8, 9).

24.12.2024 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято решение № 10602 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 800 кв.м. для ведения огородничества, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок частично расположен в охранной зоне ВЛ-220 кВ КамГЭС-Калино на территории Пермского муниципального района (№), Охранная зона ВЛ-35 КВ ФИО4 ОТПАЙКОЙ НА ПС СЫЛВА, а также по информации предоставленной Сылвенским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа СЭД-2024-299-01-01-58.1-975 от 20.12.2024 формируемый участок расположен в охранной зоне пруда сада СНТ «Стекольщик». На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 и в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.11).

09.01.2025 ФИО1 обратился в Комитет имущественный отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 580 кв.м. для ведения огородничества, приложив схему (л.д. 12-13, 14).

Протоколом №77 от 31.01.2025 Комиссия по земельным отношениями решила отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что отсутствует доступ к образуемому участку.

14.02.2025 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято решение № 838 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 580 кв.м. для ведения огородничества, ссылаясь на то, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ. На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 и в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д. 15).

Из представленных административным ответчиком схем, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что образование земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просит административный истец, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению его заявление не содержит, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует и административным ответчиком не представлено.

Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Раскрывая суть нарушений, которые согласно оспариваемому решению допущено заявителем при подготовке схем испрашиваемого им земельного участка, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024).

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

В этой связи, поскольку земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец, формируется не с целью возведения объектов капитального строения, а с целью ведения огородничества, то к указанному земельному участку должен быть обеспечен проход.

Кроме того, согласно плану организации доступа к участку, доступ в виде прохода к испрашиваемому участку имеется (л.д. 6).

На основании изложенного, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа, суд приходит к выводу о том, что представленная административным истцом схема соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

Нарушение прав административного истца административным ответчиком должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления и принятия по нему решения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 14.02.2025 №838 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, п. Сылва.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.01.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1412/2025

Пермского районного суда Пермского края