Решение по делу № 12-711/2023 от 07.08.2023

12-711/2023

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> ФИО9, с участием помощника прокурора <адрес> –ФИО7, рассмотрев протест заместителя прокурора<адрес> ФИО5 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> ***** от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> ***** от <дата> ФИО1 назначено административноенаказание в виде штрафа в размере 100 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Заместитель прокурора<адрес> ФИО5 не согласился с данным постановлением и принес протест, в котором указывает, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от <дата> ***** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 рублей.ФИО1 признана виновной в том, что ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по отношению к несовершеннолетним детям ФИО2,. <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, выразившегося в том, что по месту жительства злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, своим поведением оказывает отрицательное влияние на нормальное развитие детей, что нарушает требования Семейного кодекса Российской Федерации.

Ответственность по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей несовершеннолетних, то есть когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В протоколе об административном правонарушении серии 26 АВ ***** от <дата>, составленного инспектором ОДН ОУУП и ДН отдела МВД России по <адрес> ФИО6 указано, что <дата> в 10 часов 30 минут был выявлен факт того, что по адресу: <адрес>, ФИО1 ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее родительские обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей ФИО2, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, выразившиеся в том, что ФИО1 по месту своего жительства злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, что оказывает отрицательное влияние на нормальное развитие детей.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения Комиссией постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено, что к нему приобщен рапорт инспектора ОДН ОУУП и ДН отдела МВД России по <адрес> ФИО6 в котором указаны сведения аналогичные постановлению и протоколу, а также отражено, что ФИО1 по месту своего проживания в присутствии несовершеннолетних детей употребляет спиртное, <дата> по внешним признакам находилась в состоянии алкогольного опьянения.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и определяя умысел на совершение данного правонарушения Комиссия сделала вывод о том, что ФИО1 совершила умышленное правонарушение, предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия(бездействия).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Из постановления Комиссии и приобщенных к материалам дела объяснений ФИО1 следует, что в период употребления спиртных напитков несовершеннолетние дети находились по месту жительства своего отца ФИО4 по адресу: <адрес>, то есть свидетелями факта употребления матерью спиртных напитков не были, в отделение полиции она была доставлена за неуплату административного штрафа.

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие и в какой период времени совершила ФИО1

Таким образом, объективных данных о прямом либо косвенном умысле ФИО1 на нарушение прав несовершеннолетних детей при употреблении <дата> спиртных напитков не было установлено, иной период времени в постановлении и протоколе не указан.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст.ст. 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от <дата> ***** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 100 рублей - отменить. Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес>, ФИО1 извещенные о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили. С учетом мнения представителя прокуратуры и в силу ст. 25.1, 25,4-25,5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся письменным материалам.

Суд, заслушав прокурора, обозрев принесенный протест, исследовав письменные материалы административного дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, приходит к следующему.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что постановлениекомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> ***** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ вынесено <дата>.

В рамках надзорной деятельности за исполнением требований административного законодательства прокуратурой <адрес> проведена проверка законности постановлений комиссии по делам несовершеннолетних, в том числе и по делу об административном правонарушении ФИО1, постановление Комиссии от <дата> ***** поступило в прокуратуру города <дата>. протест заместителяпрокурора<адрес> ФИО5 поступил в суд <дата>, то есть в установленный законом срок.

Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес>2 от <дата>, составленного инспектором ОДН ОУУП и ДН отдела МВД России по <адрес> ФИО6 <дата> в 10 часов 30 минут был выявлен факт того, что по адресу: <адрес>, ФИО1 ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее родительские обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей ФИО2, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, выразившиеся в том, что ФИО1 по месту своего жительства злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, что оказывает отрицательное влияние на нормальное развитие детей.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения Комиссией постановления от <дата> *****, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 рублей.ФИО1 признана виновной в том, что ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по отношению к несовершеннолетним детям ФИО2,. <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, выразившегося в том, что по месту жительства злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, своим поведением оказывает отрицательное влияние на нормальное развитие детей, что нарушает требования Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по деламоб административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делуоб административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делуоб административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административногоправонарушения. Однако эти требования закона не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Так, из постановления Комиссиипо деламнесовершеннолетних и защите их прав их прав администрации <адрес> и приобщенных к материалам дела объяснений ФИО1 следует, что в период употребления спиртных напитков несовершеннолетние дети находились по месту жительства своего отца ФИО4 по адресу: <адрес>, то есть свидетелями факта употребления матерью спиртных напитков не были, в отделение полиции она была доставлена за неуплату административного штрафа.

Между тем из содержания протокола об административном правонарушении <адрес>2 от <дата> невозможно установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие и в какой период времени совершила ФИО1, объективных данных о прямом либо косвенном умысле ФИО1 на нарушение прав несовершеннолетних детей при употреблении <дата> спиртных напитков не было установлено, иной период времени в постановлении и протоколе не указан.

Административным органом не принято достаточных мер к установлению обстоятельств, связанных с действиями лица, в отношении которого велось административное производство.

Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> при производстве по делуоб административном правонарушении, носят неустранимый характер и являются существенными. В силу ст. ст. 1.6. ч. 1, 1.8. ч. 1 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемоек административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд считает, что Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав их прав администрации <адрес> при вынесении постановления по делуоб административном правонарушении в отношении ФИО8 было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах протест заместителя прокурораподлежит удовлетворению, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> ***** от <дата> о привлеченииФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФподлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ессентукском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФистек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора<адрес> ФИО5 – удовлетворить.

Отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> от <дата> ***** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 100 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ прекратитьна основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Судья ФИО9