Дело № 2а-2078/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Пелипенко А.А.,
при секретаре Пятиненко С.А.,
помощник судьи Борисова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием административного истца ФИО1 административное дело № 2а-2078/2022 по административному иску ФИО1 к судебному приставу отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об оспаривании постановлений от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления об окончании исполнительного производства,
установил:
ФИО1 обратился в Томский районный суд Томской области с административным иском (с учетом увеличения административных исковых требований) к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району УФССП по Томской области ФИО2 от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству имущественного характера №-ИП, признании незаконным постановления начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 от 09.09.2022 об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.08.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – взыскание налогов и сборов. 07.08.2022 согласно платежному поручению № 105 указанная сумма уплачена в добровольном порядке. 12.08.2022 исполнительное производство №-ИП было окончено. 09.09.2022 судебный пристав ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО2 в рамках уже оконченного исполнительного производства вынесла новое постановление и взыскала с административного истца исполнительский сбор в размере 1000 рублей, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 постановлением от 09.09.2022 отменила постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.08.2022 и возобновила исполнительное производство. На момент окончания исполнительного производства обязанностей по оплате исполнительского сбора не было.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ранее, до рассмотрения дела в суде, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 от 09.09.2022 об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.08.2022 и возобновлении исполнительных действий не получал, доказательств направления указанного постановления в материалы дела не представлено.
Административные ответчики судебный пристав ОСП по Томскому району УФССП по Томской области ФИО2, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Томскому району УФССП по Томской области ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, административный ответчик Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области представителя в судебное заседание не направило.
Ранее в судебном заседании судебный пристав ОСП по Томскому району УФССП по Томской области ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований.
От административного ответчика судебного пристава ОСП по Томскому району УФССП по Томской области ФИО2 в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым 09.09.2022 при проверке исполнительного производства начальником отделения установлено, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства не был вынесен исполнительский сбор, в связи с чем начальником отделения было вынесено постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а именно для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера. В связи с тем, что срок добровольного исполнения требований исполнительного документа у должника истёк 04.08.2022 судебный пристав-исполнитель вправе вынести исполнительский сбор за несвоевременную оплату, так как должником не представлены обстоятельства, подтверждающие невозможность исполнения требований исполнительного документа, что судебным приставом-исполнителем было сделано 09.09.2022 путем вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Должник не представил в срок, установленный для добровольного исполнения, документов, свидетельствующих о невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств.
Аналогичные возражения содержатся в письменных возражениях представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО4
Заинтересованное лицо – налоговый орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу частей 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В силу части 3 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что 27.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО2 на основании исполнительного листа №ФС 042186670 от 20.06.2022, выданного Томским районным судом Томской области по делу № 2а-353/2022, вступившему в законную силу 13.05.2022 с предметом исполнения взыскание налогов и сборов, включая пени (кроме таможенных) в размере 7692,01 рублей в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ИФНС России по Томскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно сведениям АИС ФССП России постановление от 27.07.2022 о возбуждении исполнительного производства отправлено ФИО1 в личный кабинет ЕПГУ 27.07.2022, уведомление прочтено получателем 28.07.2022.
В соответствии с платежным поручением № 105 от 07.08.2022 ФИО1 уплачено по исполнительному производству №-ИП 7692,01 рубля.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области от 12.08.2022 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с его исполнением.
Исполнительский сбор до окончания исполнительного производства с ФИО1 не взыскивался, каких-либо мер принудительного исполнения к должнику не принималось.
Начальник отделения –старший судебный пристав отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО3, постановлением от 09.09.2022 отменила постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства №-ИП, обосновав необходимостью вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возобновила указанное исполнительное производство, возложив на судебного пристава-исполнителя обязанность принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области от 09.09.2022 с ФИО1 взыскан исполнительный сбор в размере 1 000 рублей и в этот же день постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство №-ИП окончено в связи с его исполнением.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем каких-либо повторных исполнительных действий не совершалось, также как не принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
В этой связи суд находит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО3 незаконным.
Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Пункт 13 приведенной нормы относит взыскание исполнительского сбора к исполнительным действиям.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Исходя из смысла данной нормы права старшему судебному приставу или его заместителю предоставлено полномочие по отмене постановления об окончании исполнительного производства в случае, если требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем возникла необходимость применить меры принудительного исполнения или повторно совершить исполнительные действия.
Вместе с тем судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что требования исполнительного документа ФИО1 исполнены, соответственно, применять меры принудительного исполнения или повторно совершить исполнительные действия не было необходимости.
Таким образом, несмотря на то, что взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям, в данном случае толкование части 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусматривает возможность возобновления оконченного исполнительного производства исключительно с целью вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что постановление о взыскании исполнительского сбора носит производный (вторичный) характер. Оно принимается только в процессе принудительного исполнения судебных актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов. Следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа.
При таком положении у начальника отделения отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого постановления.
Приведенные выше нормы во взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающих порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, являясь по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства, о чем разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020.
Поскольку постановление от 09.09.2022 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области ФИО3 об отмене постановления от 12.08.2022 об окончании исполнительного производства №-ИП является незаконным, следует признать, что постановление от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем после окончания исполнительного производства в отношении ФИО1, также является незаконным.
Поскольку указанные постановления налагают на административного истца дополнительные ограничения, они нарушают его права.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд также выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району УФССП по Томской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству имущественного характера №-ИП, начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.08.2022 вынесены 09.09.2022.
С административным иском ФИО1 обратился в суд 20.09.2022, то есть в пределах десятидневного срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя.
При таких обстоятельства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к судебному приставу отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об оспаривании постановлений от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора, об отмене постановления об окончании исполнительного производства удовлетворить.
Признать постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Томскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО3 от 09.09.2022 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району ФИО2 об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.08.2022 незаконным.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району ФИО2 от 09.09.2022 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству №-ИП незаконным.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко
Решения суда в окончательной форме изготовлено 25.11.2022
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2а-2078/2022
Судья А.А. Пелипенко
Секретарь С.А. Пятиненко
УИД 70RS0005-01-2022-002627-96