Гр.дело №2-1166/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области о признании участником программы по обеспечению жильем, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Можайского ГО МО, обосновывая свои требования после их уточнения в ходе судебного разбирательства (л.д.154-155) тем, что он относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанной в п.6 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействия, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, после неоднократных обращений к ответчику по вопросу включения в списки участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» получил отказ, со ссылкой на повторное переселение в зону отселения. Полагая отказ ответчика незаконным, истец просит суд признать решение администрации Можайского ГО МО от 11.06.2021 «Об отказе по включению ФИО1 в списки участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным, признать за ним право на признание участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать администрацию Можайского ГО МО включить его в списки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец, ФИО1, и его представитель, адвокат Андросова О.А., в суд не явились, представитель истца в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении уточненного иска.

Ответчик, администрация Можайского ГО МО, своего представителя в суд не направил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в представленных суду возражениях на уточненный иск просит отказать в его удовлетворении.

Суд считает, уточненный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, где проживал до призыва на срочную военную службу в рядах Советской Армии, последовавшего ДД.ММ.ГГГГ.

После срочной службы ФИО1 заключил с Минобороны договор о контрактной службе, в период которой с 17.06.1991г. по 29.06.1993г. имел регистрацию с согласия собственника жилья по адресу: <адрес>.

По окончании контрактной службы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вернулся к месту постоянного проживания в <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ, после чего добровольно выехал в другое место жительства, а с 2006 года постоянно проживает на территории Можайского района Московской области.

ФИО1 имеет двух дочерей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, - брак истца с матерью которых – ФИО8 – прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи Брянского судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

С 16 февраля 2012 года по настоящее время ФИО1 с дочерьми постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ФИО8 жилом доме <адрес>, с которой ДД.ММ.ГГГГ им был заключен договор безвозмездного пользования данным жилым домом.

Иного жилого помещения, ни в собственности, ни в пользовании, в том числе в качестве члена семьи нанимателя либо собственника жилого помещения истец не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Можайским управлением социальной защиты населения Минсоцзащиты Московской области было выдано удостоверение серии АК №, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения из <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором проживал в периоды с 29.04.1986г. по 02.06.1989г. и с 09.07.1993г. по 06.04.1996г., в связи с чем, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением заместителя главы администрации Можайского ГО МО от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, как лицо, относящееся к категории граждан, установленной федеральным законодательством (лица, приравненные к гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию Можайского ГО МО заявление №/П о выдаче государственного жилищного сертификата, на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления ответил отказом, ввиду необращения заявителя с заявлением о признании участником ведомственной целевой программы и последующим заявлением о включении в список участников ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить ГЖС в 2021 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию Можайского ГО МО заявление, аналогичное поданному ДД.ММ.ГГГГ., на которое получил такой же ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации Можайского ГО МО с заявлением № о включении в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, со ссылкой на ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и добровольное повторное переселение заявителя после 30 июня 1986 года в зону радиоактивного загрязнения, которое не влечет возникновения права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть вторая статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (части первая и вторая статьи 9 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> включено в зону отселения.

В статье 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного.

Согласно пункту 6 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений пункта 7 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 21 марта 2006г. №153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Приложением №2 к названным правилам установлена форма сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленным, что ФИО1 относится к категории граждан, названных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что также подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ Можайским УСЗН Минсоцзащиты Московской области удостоверением гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшего добровольно из зоны отселения, - которой (категории граждан) в соответствии с положениями п.7 ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантировано право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Доводы же ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям положений части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», устанавливающих меры социальной поддержки для категории граждан, переселившихся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, которые впоследствии добровольно переселились из данной зоны на новое место жительства, суд считает необходимым отнестись критически, т.к. ФИО1 после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения не переселялся, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) проживал в <адрес>, то есть в населенном пункте, поименованном в выданном истцу удостоверении от 15.03.2013 года как зона отселения, из которой 6 апреля 1996 года он добровольно выехал на новое место жительства.

Установленные судом обстоятельства прохождения истцом срочной военной службы и последующей контрактной службы вне зоны отселения не свидетельствуют о добровольном изменении ФИО1 места жительства и, безусловно, не опровергают факта его постоянного проживания на момент катастрофы и после нее в зоне отселения, который является самодостаточным основанием для получения им мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодателем отдельно регламентирован правовой статус граждан, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или зону проживания с правом на отселение и впоследствии добровольно выехали из этих зон на новое место жительства. Меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, таким гражданам предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в указанных зонах, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГг. №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указал, что федеральный законодатель, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Вопреки мнению ответчика, ФИО1 после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения не переселялся, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) являлся несовершеннолетним и постоянно проживал в населенном пункте – <адрес>, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие данной катастрофы.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Подпунктом «г» пункта 19 данных Правил установлено, что для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления заявление об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № с приложением следующих документов: - документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; - выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); - копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копий документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Согласно пункту 21 указанных Правил, органы местного самоуправления, осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий.

В соответствии с пунктом 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме). Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются: в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд не может признать отказ администрации Можайского ГО МО во включении ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» правомерным, в связи с чем, принимая во внимание подачу истцом установленных вышеуказанными Правилами заявления и документов, суд считает уточненные требования истца о признании указанного решения ответчика незаконным, признании за ним права на признание участником данной ведомственной целевой программы и возложении на ответчика обязанности включить его в список граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, участников указанной программы – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ,

решил:

уточненный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в списки участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - незаконным.

Признать за ФИО1 право на признание участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию Можайского городского округа Московской области включить ФИО1 в список граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Хлюстов

Копия верна: судья____________

Решение в законную силу не вступило.