УИД: 21RS0№-79

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2023 года <адрес>

Судья ФИО1 <адрес> Чувашской Республики Хакимова Л.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

Прокуратурой ФИО1 <адрес> Чувашской Республики по обращению Регионального отделения в Чувашской <адрес> общественного движения «Народный фронт «За Россию» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона <адрес> не подключен к канализационной системе <адрес>, вследствие чего подвальное помещение указанного дома затапливалось канализационными стоками. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В представлении требовалось принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного ФИО2, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, продолжены работы по запуску канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>. Повторная проверка ДД.ММ.ГГГГ показала, что нарушения, указанные в представлении не устранены до настоящего времени. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО1 <адрес> в отношении заместителя главы-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор ФИО1 <адрес> Чувашской Республики ФИО4 пояснил, что ФИО2 являясь должностным лицом и обладая необходимыми полномочиями, не выполнил требований прокурора в течение месяца со дня внесения представления. Прокуратура не была уведомлена о дне рассмотрения представления, помощник прокурора ФИО5 не участвовал ДД.ММ.ГГГГ на еженедельном совещании при рассмотрении представления. В связи с чем, просил признать виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на еженедельном совещании было рассмотрено представление прокурора. Участвовал представитель прокуратуры ФИО5 на этом совещании или нет, в настоящее время точно сказать не может. В этом письме адресованном прокуратуре от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО5 участвовал в совещании. Но точно помнит, что эти вопросы по пуску канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, многократно по телефону обсуждались с помощником прокурора ФИО5. С момента внесения представления ведутся работы по вопросу пуска канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>, а именно: он, как начальник отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Жилград» с просьбой провести обследование канализационной насосной станции № и сетей напорной канализации в <адрес> в целях подключения жилых домов, расположенных по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилград» сообщил администрации района какие виды работ необходимо провести и определил стоимость работ около 1 миллиона рублей. Поскольку указанная сумма не была заложена в бюджете, отдел строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО1 муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации с просьбой при ближайшем уточнении местного бюджета ФИО1 муниципального округа в 2023 году предусмотреть выделение денежных средств на ремонт канализационной насосной станции № системы водоотведения <адрес> 1 миллион рублей. В конце марта 2023 года заседание Собрания депутатов, где будет рассмотрен вопрос о выделении средств на ремонт этой канализационной насосной станции.

Представитель ФИО2 ФИО6 просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к мнению, что имеется состав правонарушения, то признать данное административное правонарушение малозначительным, поскольку данное бездействие не повлекло за собой вреда и отсутствуют последствия нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выслушав ФИО2, его представителя ФИО6 и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

По поступившему от Регионального отделения в Чувашской <адрес> общественного движения «Народный фронт «За Россию» о затоплении подвала многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, прокуратурой района была проведена проверка.

В момент проверки подвальное помещение данного дома действительно было затоплено канализационными стоками, что подтверждается фототаблицей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона многоквартирный <адрес> не подключен к канализационной системе <адрес>, вследствие чего подвальное помещение указанного дома затапливалось канализационными стоками. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Из пояснений сторон также было установлено судом, что многоквартирные дома №№ и 64 по <адрес>, а также агропромышленный техникум не подключены к общей системе водоотведения <адрес>, при этом все эти объекты имеют взаимосвязанную систему канализации, которая подведена к канализационно-насосной станции централизованной системы водоотведения <адрес>. Подключение к общей системе водоотведения разрешит проблему в части канализационных стоков, и повлияет на снижение уровня грунтовых вод в подвале МКД. Система водоотведения <адрес> состоит на балансе администрации ФИО1 муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района,

В соответствии с п.2.1 Положения об отделе строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных задача отдела строительства являются техническое руководство в проектировании, строительстве и реконструкции объектов газо-, электро-, водоснабжении и водоотведения.

Из должностной инструкции заместителя главы ФИО1 муниципального округа-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства следует, что начальник отдела в своей деятельности обязан осуществлять контроль за проектированием, строительством, реконструкцией и ремонтом, вводом в эксплуатацию объектов на территории муниципального округа; участвовать в оформлении договоров, контрактов проектирования, строительства и ремонта объектов, курируемых отделом; осуществлять функции строительного контроля на объектах строительства и ремонта, по объектам, где заказчиком является администрация; готовить заявки на финансирование по объектам, осуществлять их защиту в министерствах и ведомствах; производить контроль за ходом работ на объектах строительства, реконструкции и ремонта в бюджетных учреждениях и сельских поселениях, и.т.п..

На основании распоряжения главы администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 является заместителем главы администрации района-начальником отдела строительства и развития общественной инфраструктуры администрации ФИО1 <адрес>.

Распоряжением главы ФИО1 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначен заместителем главы ФИО1 муниципального округа-начальником отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В представлении требовалось рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и незамедлительно принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, о дне рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений закона.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного ФИО2, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, представление рассмотрено на еженедельном совещании ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ФИО5; продолжены работы по вопросу пуска канализационной насосной станции и подключению к ней потребителей, в том числе многоквартирных домов по <адрес>.

Месячный срок рассмотрения представления с момента его получения для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона истек ДД.ММ.ГГГГ. В прокуратуру ФИО1 <адрес> как указал прокурор, извещение о дате и месте рассмотрения представления не поступило. В ответе на представление, датированном ДД.ММ.ГГГГ, указана не соответствующая действительности информация о его рассмотрении с участием помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5, который как указал прокурор района, фактически в указанном совещании не участвовал. Кроме того, меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, не приняты до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что заместитель главы-начальник отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, в установленный законом месячный срок и в полном объеме не выполнило, представление с участием представителя прокуратуры безотлагательно не рассмотрено, о месте и времени его рассмотрения прокуратура не извещалась, доказательств этому в материалы дела не представлено. Ответ на представление, полученный прокуратурой, не содержит сведений о полном исполнении данного представления, выявленные нарушения в полном объеме также не устранены.

Исходя из требований статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом применительно к нормам КоАП РФ понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: представлением прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№20970004; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2; материалами прокурорской проверки; ответом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом ООО «Чистое село» № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя главы-начальника отдела строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности, предусмотренной главой 17 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО2, не имеется. Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу также не имеется.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО2, административное наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа. Предусмотренных законом оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации судья не находит.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000(две тысячи)рублей.

После уплаты штрафа квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию ФИО1 районного суда Чувашской Республики. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа в установленные сроки лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Реквизиты для уплаты административного штрафа УФК по Чувашской Республике (УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии л/с <***>), ИНН <***>, КПП 213001001, р/с 03№, Отделение – НБ Чувашская <адрес>/УФК по Чувашской Республике <адрес>, БИК 019706900, кор.счет 40№, ОКТМО 97701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Хакимова Л.Р.

Копия верна: